體系與能力建設—首都教育走向治理的主要問題

　　作為首都，整個城市獨特的地理空間特征、文化傳統、功能定位等都存在著獨特性，深遠地影響著整個教育體系。為適應改革發展和現代化建設需要，具有首都定位和北京風格的現代教育制度與教育治理體系的建設以及治理能力的提高，結合首都定位和北京風格的教育制度安排和執行力，核心仍然是構建政府、學校、社會新型關系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體合力的“共治”局面。具體就是要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領域綜合改革；通過深化教育領域綜合改革，實現教育事業科學發展；通過教育事業科學發展，更好地促進教育公平、優化教育結構、提高教育質量；通過促進公平、優化結構、提高質量，更好地為首都現代化建設提供堅強有力的人才支撐和智力支持。惟其如此，才能真正實現教育治理的轉向，在根本上保障教育結構、公平、質量等一系列問題迎刃而解。但是，對于首都教育治理體系和能力的建設，還存在若干迫切需要解決的問題。

　　1.教育行政部門堅定而明確的教育共治理念還不強

　　現代的教育治理雖然強調多元主體的參與和共治，但政府教育部門主導下的教育參與顯然滿足不了教育事務共治要求。對于首都教育體系而言，教育行政部門的主導地位是顯然的，但似乎缺少與新時期教育改革發展相匹配的教育共治意識和明確而堅定的理念。應該說十八屆三中全會所部署的教育領域綜合改革為國家和地方的教育治理體系和能力建設提供了大政策環境和實踐機遇，但對于教育發展水平領先的首都教育系統而言，還沒有充分意識到這一點。

　　2.教育綜合改革“頂層設計”的牛鼻子還沒抓牢

　　雖然啟動了首都教育領域綜合改革，也已著手進行“頂層設計”，設計什么？理應立足當下，對表象化的諸多教育問題進行深入系統分析，進而以開放的姿態著手治理體系戰略性規劃設計和能力提升的謀劃，充分利用經濟政治改革的政策環境，調動教育系統內外的因素，在體制機制的層面搭建共治格局。也就是說，首都教育改革的關鍵應當是教育治理體系的建設和能力提升，實現首都教育的改革促發展。但是，當前的跡象表明，首都教育綜合改革的“頂層設計”仍然是局限于原有教育系統內部的規劃式教育安排，在于所謂“基于問題”的思維框架下進行補丁式的教育發展應對，以至于弄不清楚哪些是改革，哪些是發展，以至于呈現出首都教育改革的任務多、重點不突出、目標不清晰。

　　3.教育改革的系統性、整體性、協同性亟待提高

　　以改革促發展是“十二五”以來首都教育發展最鮮明的特征之一。根據國家及北京市教育規劃綱要的部署，北京市將《綱要》確定的50項重大任務細化成139條具體工作任務，分解到47個部門和單位，明確了各項工作的牽頭委辦局和協同部門，初步形成了分工負責、密切協作的教育規劃綱要落實工作體系。同時，還組建了教育體制改革工作領導小組，細化20項國家教育體制改革試點項目實施方案，積極推動教育體制改革項目的實施。總體來看，各項改革工作都取得了新的進展，但與《決定》有關“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的新要求相比仍然有差距，全市教育改革的重點、優先順序、主攻方向還有待進一步明確，推進教育改革的工作機制需要加強，教育改革與其他領域改革的協同度也急需提高。