推進(jìn)首都教育走向治理的意見(jiàn)建議

　　如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。在首都教育改革發(fā)展的新時(shí)期，教育治理體系和能力的建設(shè)也應(yīng)該是改革的總目標(biāo)，是首都教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，決定著未來(lái)一段時(shí)間首都教育發(fā)展的方向性框架，只有治理體系和能力建設(shè)好了，才能確保首都教育發(fā)展中一系列重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得以逐步解決，才能在體制機(jī)制的層面解決好教育質(zhì)量與公平的問(wèn)題，解決好教育發(fā)展服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題，才能在根本上提供讓人民群眾滿意的教育。

　　1.充分意識(shí)到教育治理體系和能力建設(shè)的戰(zhàn)略意義

　　以十八屆三中全會(huì)的改革部署為契機(jī)，在“頂層設(shè)計(jì)”上掌握好方向、拿捏準(zhǔn)問(wèn)題、統(tǒng)一好思想。根據(jù)國(guó)家教育改革大局，切實(shí)結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，做到凝心聚力，避免改革中的單兵突擊；敢于打破部門利益并建立權(quán)力約束機(jī)制，理順好職能部門之間的關(guān)系和相應(yīng)的部門權(quán)力與職責(zé)，做到不缺位、不越位、不串味，確保機(jī)構(gòu)人員的運(yùn)行順暢，避免改革利益部門化和縱橫交叉的多頭領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)所適從的內(nèi)耗。

　　2.建立共治的規(guī)范制度，強(qiáng)化政府基本公共教育服務(wù)職能

　　加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)，是政府履行基本公共服務(wù)的職能之一，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。作為在公共服務(wù)方面承擔(dān)主要責(zé)任的地方政府，在新的歷史時(shí)期北京市要更加重視解決民生問(wèn)題，始終把教育作為最重要的民生工程、民心工程，鞏固教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以教育行政部門為主導(dǎo)，建立中微觀層面的制度規(guī)范和體制機(jī)制，切實(shí)提高教育系統(tǒng)的開(kāi)放水平，引導(dǎo)社會(huì)和家庭參與到教育的治理當(dāng)中來(lái)，并加大社會(huì)輿論的引導(dǎo)，形成一種融洽的教育共治氛圍，樹(shù)立教育行政部門作為教育治理行動(dòng)中“平等的首席”地位。

　　3.加強(qiáng)市級(jí)政府統(tǒng)籌力度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)跨部門的教育改革

　　細(xì)化對(duì)各級(jí)政府職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)，抓緊厘清市級(jí)以下各級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界。加快對(duì)政府職能實(shí)現(xiàn)方式調(diào)整的研究，為建立既有利于全面履行職責(zé)，又有利于加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的政府運(yùn)作模式提供支撐。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)市級(jí)政府統(tǒng)籌，提高決策水平和效率，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)力度，形成良好的發(fā)展導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從建設(shè)教育現(xiàn)代化全局的高度，讓全社會(huì)各行各業(yè)都來(lái)關(guān)心和支持教育改革和發(fā)展，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)配套改革，協(xié)同攻關(guān)，共同破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革注入新的活力和動(dòng)力。

　　4.適時(shí)放權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，深入推進(jìn)教育的管辦評(píng)分離

　　隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜程度的增加，政府部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)公共政策的公開(kāi)討論，以尋求盡可能正確合理的答案。在權(quán)力和資源的配置上，明確市、區(qū)縣兩級(jí)政府的教育管理權(quán)責(zé)，明晰教育主管部門與相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)教育主管部門統(tǒng)籌力度。加快轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改變直接管理學(xué)校的單一方式，在適應(yīng)中央政府和教育部下放行政審批權(quán)的過(guò)程中，進(jìn)一步清理首都教育行政審批項(xiàng)目，減少對(duì)教育的負(fù)面行政干預(yù)。

　　本文系北京市“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃課題（批準(zhǔn)號(hào)：ABA13009）的階段性研究成果