推進首都教育走向治理的意見建議

　　如何推進國家治理體系和治理能力現代化，習近平總書記強調，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。在首都教育改革發展的新時期，教育治理體系和能力的建設也應該是改革的總目標，是首都教育可持續發展的關鍵，決定著未來一段時間首都教育發展的方向性框架，只有治理體系和能力建設好了，才能確保首都教育發展中一系列重大熱點、難點問題得以逐步解決，才能在體制機制的層面解決好教育質量與公平的問題，解決好教育發展服務于首都經濟社會發展需要的問題，才能在根本上提供讓人民群眾滿意的教育。

　　1.充分意識到教育治理體系和能力建設的戰略意義

　　以十八屆三中全會的改革部署為契機，在“頂層設計”上掌握好方向、拿捏準問題、統一好思想。根據國家教育改革大局，切實結合北京經濟社會發展的實際問題，做到凝心聚力，避免改革中的單兵突擊；敢于打破部門利益并建立權力約束機制，理順好職能部門之間的關系和相應的部門權力與職責，做到不缺位、不越位、不串味，確保機構人員的運行順暢，避免改革利益部門化和縱橫交叉的多頭領導和無所適從的內耗。

　　2.建立共治的規范制度，強化政府基本公共教育服務職能

　　加強基本公共教育服務，是政府履行基本公共服務的職能之一，是建設服務型政府的內在要求，也是改善民生、促進社會公平正義、實現全面建設小康社會目標的重要著力點。作為在公共服務方面承擔主要責任的地方政府，在新的歷史時期北京市要更加重視解決民生問題，始終把教育作為最重要的民生工程、民心工程，鞏固教育優先發展的戰略地位。以教育行政部門為主導，建立中微觀層面的制度規范和體制機制，切實提高教育系統的開放水平，引導社會和家庭參與到教育的治理當中來，并加大社會輿論的引導，形成一種融洽的教育共治氛圍，樹立教育行政部門作為教育治理行動中“平等的首席”地位。

　　3.加強市級政府統籌力度，系統設計跨部門的教育改革

　　細化對各級政府職責定位的認識，抓緊厘清市級以下各級政府的權責邊界。加快對政府職能實現方式調整的研究，為建立既有利于全面履行職責，又有利于加強部門協調的政府運作模式提供支撐。進一步簡政放權，加強市級政府統籌，提高決策水平和效率，增強部門協調力度，形成良好的發展導向和工作導向。要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，從建設教育現代化全局的高度，讓全社會各行各業都來關心和支持教育改革和發展，加快社會各項事業配套改革，協同攻關，共同破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，為持續深化教育領域綜合改革注入新的活力和動力。

　　4.適時放權，鼓勵社會參與，深入推進教育的管辦評分離

　　隨著教育規模的擴大和復雜程度的增加，政府部門要鼓勵和引導對公共政策的公開討論，以尋求盡可能正確合理的答案。在權力和資源的配置上，明確市、區縣兩級政府的教育管理權責，明晰教育主管部門與相關職能部門權責，加強教育主管部門統籌力度。加快轉變政府教育管理職能，樹立服務意識，改變直接管理學校的單一方式，在適應中央政府和教育部下放行政審批權的過程中，進一步清理首都教育行政審批項目，減少對教育的負面行政干預。

　　本文系北京市“十二五”教育科學規劃課題（批準號：ABA13009）的階段性研究成果