三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及正確地處理政府- 市場(chǎng)-社會(huì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系，形成三者既相互制約又相互支撐的合作治理框架。明晰多元治理主體之間的職責(zé)權(quán)限分工，建立縱向和橫向的政府間合作關(guān)系，在提升政府治理整體效能的基礎(chǔ)上，形成多元治理主體之間的網(wǎng)絡(luò)治理模式。具體而言，衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)包括：

　　一是國(guó)家治理的基本制度符合時(shí)代潮流；二是國(guó)家治理的組織架構(gòu)符合現(xiàn)代理念，且能夠及時(shí)解決特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段所面臨的諸種治理難題；三是國(guó)家治理的成本相對(duì)較低，而效能相對(duì)較高。

　　我們認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下六個(gè)層面：（1）治理主體的多層化和多元化，各種各樣的治理主體都能夠發(fā)揮他們整體的效用，多元的治理主體能夠參與國(guó)家治理活動(dòng)；（2）治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化；（3）治理制度的理性化；（4）治理方式的民主化與法治化；（5）治理手段的文明化，因?yàn)樵诂F(xiàn)代中國(guó)的具體治理實(shí)踐中，不文明的暴力化傾向依然存在；（ 6）治理技術(shù)的現(xiàn)代化。

　　全球化時(shí)代的中國(guó)國(guó)家治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在一個(gè)非勻質(zhì)性社會(huì)、發(fā)展中社會(huì)與斷裂社會(huì)從事大國(guó)治理，其制度轉(zhuǎn)型與國(guó)家建設(shè)存在巨大的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、紓解危機(jī)和走出困境的重要戰(zhàn)略抉擇。在當(dāng)下的中國(guó)，以治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理制度的理性化、治理手段的文明化以及治理技術(shù)的現(xiàn)代化，最終達(dá)成民主、法治而有效的國(guó)家治理，是未來十年中國(guó)國(guó)家治理與政治發(fā)展的藍(lán)圖與愿景。

　　四、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑思考

　　改革開放以來，中國(guó)國(guó)家治理的基本主題是現(xiàn)有的國(guó)家治理體系如何應(yīng)對(duì)快速社會(huì)變遷產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，面對(duì)日益多元化的社會(huì)價(jià)值觀和制度，尋求有效的資源積累結(jié)構(gòu)，確保現(xiàn)代化的順利推進(jìn)與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進(jìn)行，以達(dá)成民主而有效的國(guó)家治理。

　　具體來說，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心舉措主要有以下幾點(diǎn)：（1）創(chuàng)新國(guó)家治理理念，建設(shè)和完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系以塑造改革共識(shí)；（ 2）增強(qiáng)社會(huì)主義制度體系的自我完善能力，大力加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)；（3）構(gòu)建國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)之間的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

　　筆者認(rèn)為，除了探討現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本特征、國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑之外，就國(guó)家治理問題的學(xué)術(shù)研究而言，下面幾個(gè)問題的延伸思考更具學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　第一，我們需要思考的一個(gè)最基本的問題就是國(guó)家治理行動(dòng)的效度和限度何在，中國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了很多年，最終能否形成發(fā)展的增量結(jié)構(gòu)與新的制度要素，能否突破傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的約束，避免國(guó)家治理長(zhǎng)期陷入內(nèi)卷化的困境，這是需要時(shí)間去驗(yàn)證的。

　　第二，在思考國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)問題的時(shí)候需要特別強(qiáng)調(diào)文化因素的影響。文化是現(xiàn)代化的一個(gè)役使變量，它具有時(shí)滯與墮距效應(yīng)。正因?yàn)槲幕诂F(xiàn)代治理中有非常重要的決定意義，那么如何在現(xiàn)代治理理念的牽引下，通過現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)，激發(fā)基層官員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，在公民教育、激活公民參與和發(fā)育公民治理模式的過程中，培育具有民主品格的現(xiàn)代公民，這是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系成長(zhǎng)的關(guān)鍵問題。

　　第三，現(xiàn)在中央政府具有非常明顯的現(xiàn)代性取向，但是地方和基層政府還處于一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程當(dāng)中。地方治理的現(xiàn)代化是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的洼地，是現(xiàn)代政府建構(gòu)中的短板。中國(guó)的地方官員充滿了“發(fā)展焦慮癥”，官員理性與社會(huì)公共理性存在相當(dāng)程度的背離。我們需要從“內(nèi)部人的視角”，分析地方官員到底是怎樣看待“國(guó)家治理現(xiàn)代化”問題的，因?yàn)槿绻胤焦賳T缺乏現(xiàn)代治理理念，那么要順利推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化就十分困難。我們也需要理解地方官員的制度激勵(lì)結(jié)構(gòu)，在本體論與認(rèn)識(shí)論的層面分析研究中國(guó)地方官員的行動(dòng)邏輯。因此，在國(guó)家治理的學(xué)術(shù)研究過程中，我們一定要關(guān)注行政文化、地方官員的行為習(xí)慣和思維模式層面的東西，這些都是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中需要思考的具有非常重要意義的問題。

　　第四，如何構(gòu)建有效的公民需求的顯示機(jī)制，以及多元社會(huì)主體的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，重構(gòu)國(guó)家- 社會(huì)的制度化聯(lián)系機(jī)制，這個(gè)問題也是十分重要的。

　　中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系既需要一個(gè)能夠有效駕馭全球化和現(xiàn)代化的變革浪潮、兼具回應(yīng)性與調(diào)適性的現(xiàn)代執(zhí)政黨，一個(gè)強(qiáng)有力的守法政府，也需要一個(gè)健康而有活力的社會(huì)，更需要無(wú)數(shù)享有自由與尊嚴(yán)的公民。在中國(guó)特定的政治發(fā)展和國(guó)家治理的歷史場(chǎng)景中，國(guó)家治理體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于重構(gòu)自由與秩序、效率與公正、權(quán)力與權(quán)利、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建國(guó)家市場(chǎng)社會(huì)之間有效互動(dòng)與相互制衡的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)面臨著一系列重大的轉(zhuǎn)型危機(jī)與治理風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化不僅需要明智的決斷，而且需要高超的政治智慧、巨大的政治勇氣，尤其是豐富的政治想象力和創(chuàng)造力。