（三）農業轉移人口市民化面對重大的產業挑戰。

　　“十二五”期間，農業勞動力將由29500萬人下降到25000萬人左右，有4500萬農業勞動力需要轉入非農產業和城鎮就業，每年平均轉移900萬人。當前我國貿易很難保持以往的增長速度，出口導向型產業對農業轉移人口的吸納能力會有較大下降；資源和要素成本將持續上升，勞動密集型行業增長將會放緩或出現跨國轉移。我國目前重工業增速高于輕工業，并且能源化工、裝備制造工業對規模以上工業增長的貢獻率超過70%，而這些均為能源消耗非常多的產業，對解決就業問題作用并不顯著。作為解決中長期中國就業增長的最重要行業——服務業——自2007年以來對GDP的貢獻率呈現下滑趨勢，由2007年的46.3%下降到2010年的39.3%。

　　（四）農業轉移人口市民化對農村發展有一定不利影響。

　　農業轉移人口市民化，農村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布，同時由于城鄉二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設規劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態上空心分布的狀況。與農村“空心化”并存的留守兒童、留守婦女、留守老人等也將帶來一系列社會問題。

　　推進農業轉移人口市民化的實現路徑

　　（一）分類分步推進，實現有序市民化。從市民化實際成本考慮，將農業轉移人口轉為市民，意味著中央和地方各級政府及相關部門必須承擔轉移這些人口的巨額福利開支以及其他高額費用。巨大的轉移成本客觀上造成農業轉移人口市民化任務在全國范圍內不是一蹴而就的工作，而只能是分批分階段實現的任務。將不同職業的農業轉移人口分層分類區別對待，引導智能型、技術型和體力型等不同類型的農業轉移人口融入不同區域、不同規模和不同行政級別的各類城市是解決廣大農業轉移人口市民化的有效途徑。在特大型城市，在推進居住證制度的同時，根據產業結構和城市發展規劃，合理控制人口總規模；在大中型城市，加強和改進人口管理方式，推行居住證制度，建立以轉移人口個體素質、就業和居住狀況等為依據的積分落戶制度；在小城市和小城鎮，以穩定職業和住所為前提條件，放開戶籍限制，鼓勵落戶；在農村地區，加強新型社區建設，社區內居民的社會保障和公共服務按市民配置，使農村實現就地城鎮化。

　　（二）改革戶籍制度，解除市民化主要障礙。

　　我國城鄉分割的二元戶籍制度導致城鄉兩種身份在利益上的嚴重不平等，是農民融入城市生活的最大障礙。加快戶籍制度改革則是推進農業轉移人口市民化的前提條件。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。改革戶籍管理制度，逐步統一城鄉戶口登記管理制度。逐步將公共服務領域各項法律法規和政策與現行戶口類型相剝離。

　　（三）實施公共服務全覆蓋，促進新市民融入城市。

　　實現公共服務均等化是推進農民身份轉變的有效改革路徑。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，鼓勵城市化地區將農業轉移人口納入居住地教育、就業、醫療、社會保障、住房保障等體系，切實保障農業轉移人與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權益。同時，保留農業轉移人口對其留在農村的承包地、宅基地、林地等權益的自由處置權利。對于與用人單位簽訂勞動合同的新市民，按照規定納入城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險范圍；靈活就業的新市民，按照城鎮靈活就業人員參保辦法辦理各項社會保險。新市民子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，列入教育經費預算。建設部門把新市民居住問題納入城鎮住宅建設發展規劃和城鎮居民住房保障范圍，積極探索多方式解決新市民居住問題。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，根據權利和義務對等原則，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的公共服務和社會權益。

　　（四）完善就業保障體制，實現可持續的市民化。

　　構建完善的就業保障制度應從農業轉移人口的實際出發，設計出與之相適應的就業保障制度，具體措施包括：第一，為了保障農業轉移人口的就業權益，規范勞動關系，要簽訂用人單位與勞動者的勞動合同，減少企業任意解雇職工的行為。第二，實施積極的宏觀政策，創造更多的就業機會和崗位。以結構調整和升級為契機，大力發展第三產業，創造大量的就業崗位。第三，建立和健全統一、規范的勞動力市場，促進就業的平等競爭。第四，以再就業為核心，開展失業人群的就業教育與職業培訓，以就業為導向來設計失業保險、社會救助等就業保障項目。第五，建立政府主導下的企業、就業人群、社會互補互動的就業保障運作機制。第六，建立就業保障的法律保護體系，在就業保障中，法律以其剛性和權威性發揮著不可替代的作用。