作者：中央財經(jīng)大學(xué)　張艦 劉合光

　　我國特有的城市化進(jìn)程一般可分為集中化和市民化兩階段，集中化是農(nóng)村人口實現(xiàn)常住地和工作地的空間轉(zhuǎn)移，完成由農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變。由于戶籍制度、教育程度、文化差異等因素的阻礙，農(nóng)村人口遷入城市后并不能順利實現(xiàn)向城市人口的轉(zhuǎn)換，即市民化進(jìn)程受阻，農(nóng)民工與城市居民間保持較大的居民身份、社會保障等福利差距。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在科學(xué)把握我國人口發(fā)展和勞動力市場特征的基礎(chǔ)上所實施的一項可持續(xù)性發(fā)展策略。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化非常必要

　　（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又是滿足社會安定和政治穩(wěn)定的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已成為改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本出路。幫助具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的制度障礙，將會極大刺激國內(nèi)消費，帶來對高檔耐用品，對公共設(shè)施、金融等服務(wù)業(yè)的消費需求，并帶來由醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育體制改革、社會保障改革等社會改革所拉動的巨大內(nèi)需。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推動中國由“數(shù)量型”人口紅利向“質(zhì)量型”人口紅利轉(zhuǎn)變的重要力量。

　　（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是保持我國社會安定的必然選擇。

　　我國實行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，在政策的制定和執(zhí)行上，或明或暗地疏忽和歧視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會地位，通過政策和制度來維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平和公正，確保城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的理性選擇。

　　（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的現(xiàn)實意義。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在提升勞動人口素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率、擴(kuò)大消費、拉動內(nèi)需、增加投資規(guī)模、改善投資結(jié)構(gòu)等，據(jù)測算，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化1000萬人可使經(jīng)濟(jì)增長速度提高約1個百分點。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面對四大挑戰(zhàn)

　　（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策成本和個人成本巨大。

　　加速市民化進(jìn)程將增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，對政府的供給能力提出巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)卣疄槲{外來人口需要在安居住房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、醫(yī)療教育等方面投入巨額資金。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后為維持正常城市生活要支付相應(yīng)個人成本，需要支付房租或購房費用、家庭成員教育、培訓(xùn)成本，醫(yī)療保障以及其他社會保險的保費支出，還有最直接的生活成本，即“吃、穿、用”等費用開支。

　　（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面對較大的社會沖突。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來城市人口快速增長，城市環(huán)境保護(hù)壓力增加，用水用電緊張，交通擁堵、污染嚴(yán)重、食品藥品安全無保障等社會問題。市民化要求所有居民享有均等化的公共服務(wù)，然而，我國城市的基本公共服務(wù)短期供給不足，人均享有的公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的下降將損害城市原居民的利益。

　　（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面對重大的產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。

　　“十二五”期間，農(nóng)業(yè)勞動力將由29500萬人下降到25000萬人左右，有4500萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，每年平均轉(zhuǎn)移900萬人。當(dāng)前我國貿(mào)易很難保持以往的增長速度，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力會有較大下降；資源和要素成本將持續(xù)上升，勞動密集型行業(yè)增長將會放緩或出現(xiàn)跨國轉(zhuǎn)移。我國目前重工業(yè)增速高于輕工業(yè)，并且能源化工、裝備制造工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，而這些均為能源消耗非常多的產(chǎn)業(yè)，對解決就業(yè)問題作用并不顯著。作為解決中長期中國就業(yè)增長的最重要行業(yè)——服務(wù)業(yè)——自2007年以來對GDP的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)下滑趨勢，由2007年的46.3%下降到2010年的39.3%。

　　（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對農(nóng)村發(fā)展有一定不利影響。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布，同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布的狀況。與農(nóng)村“空心化”并存的留守兒童、留守婦女、留守老人等也將帶來一系列社會問題。