推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)路徑

　　（一）分類分步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有序市民化。從市民化實(shí)際成本考慮，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，意味著中央和地方各級(jí)政府及相關(guān)部門必須承擔(dān)轉(zhuǎn)移這些人口的巨額福利開(kāi)支以及其他高額費(fèi)用。巨大的轉(zhuǎn)移成本客觀上造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)不是一蹴而就的工作，而只能是分批分階段實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。將不同職業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分層分類區(qū)別對(duì)待，引導(dǎo)智能型、技術(shù)型和體力型等不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入不同區(qū)域、不同規(guī)模和不同行政級(jí)別的各類城市是解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效途徑。在特大型城市，在推進(jìn)居住證制度的同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制人口總規(guī)模；在大中型城市，加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理方式，推行居住證制度，建立以轉(zhuǎn)移人口個(gè)體素質(zhì)、就業(yè)和居住狀況等為依據(jù)的積分落戶制度；在小城市和小城鎮(zhèn)，以穩(wěn)定職業(yè)和住所為前提條件，放開(kāi)戶籍限制，鼓勵(lì)落戶；在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)按市民配置，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

　　（二）改革戶籍制度，解除市民化主要障礙。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩種身份在利益上的嚴(yán)重不平等，是農(nóng)民融入城市生活的最大障礙。加快戶籍制度改革則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提條件。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口類型相剝離。

　　（三）實(shí)施公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)新市民融入城市。

　　實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的有效改革路徑。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。同時(shí)，保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)其留在農(nóng)村的承包地、宅基地、林地等權(quán)益的自由處置權(quán)利。對(duì)于與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的新市民，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)范圍；靈活就業(yè)的新市民，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。新市民子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建設(shè)部門把新市民居住問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)居民住房保障范圍，積極探索多方式解決新市民居住問(wèn)題。對(duì)暫不符合落戶條件或沒(méi)有落戶意愿又有常住需求的流動(dòng)人口，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，逐步使他們?cè)诹魅氲鼐幼∑陂g享受與戶籍居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)益。

　　（四）完善就業(yè)保障體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的市民化。

　　構(gòu)建完善的就業(yè)保障制度應(yīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)出與之相適應(yīng)的就業(yè)保障制度，具體措施包括：第一，為了保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，要簽訂用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，減少企業(yè)任意解雇職工的行為。第二，實(shí)施積極的宏觀政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為契機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。第三，建立和健全統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)。第四，以再就業(yè)為核心，開(kāi)展失業(yè)人群的就業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，以就業(yè)為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等就業(yè)保障項(xiàng)目。第五，建立政府主導(dǎo)下的企業(yè)、就業(yè)人群、社會(huì)互補(bǔ)互動(dòng)的就業(yè)保障運(yùn)作機(jī)制。第六，建立就業(yè)保障的法律保護(hù)體系，在就業(yè)保障中，法律以其剛性和權(quán)威性發(fā)揮著不可替代的作用。