作者：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長　周其仁

　　城鄉(xiāng)之間一旦筑起制度壁壘，要打開就不那么容易了。千難萬難，中國改革的重頭戲之一，是打開城鄉(xiāng)間的市場之門。基本經(jīng)驗(yàn)是：底層因勢而“拱”，上層順勢而開。結(jié)合起來，開城鄉(xiāng)之門的活劇精彩絕倫，值得回味，好給當(dāng)下尚在繼續(xù)推進(jìn)的城鄉(xiāng)變革，平添一份力量。

　　要說一說開啟的第一道大門，是農(nóng)副產(chǎn)品的市場之門。回想國家工業(yè)化時期，農(nóng)副產(chǎn)品源源不斷供應(yīng)城市，走的不是市場路線，而是靠“統(tǒng)購統(tǒng)銷”——政府橫在城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)村以指令統(tǒng)購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，又在城鎮(zhèn)按計劃統(tǒng)銷口糧副食。幾億人口的大國，單這么一件工作，就沉重到把國家的經(jīng)濟(jì)機(jī)器壓得喘不過氣來。

　　出發(fā)點(diǎn)是推進(jìn)國家工業(yè)化。近代以降的經(jīng)驗(yàn)，輕工業(yè)可民辦，投資少、見效快，一面生產(chǎn)、一面積累。重工業(yè)比較難，一次性投資大，回收周期長，本錢不厚干不了。軍工更難，需要重工業(yè)再加市場上也得不到的關(guān)鍵技術(shù)。中國當(dāng)時的抉擇，國際上一邊倒，資本、技術(shù)皆靠蘇聯(lián)。無奈老大哥給予的資本支持有限，不過幾億美元之譜，還是債，后來要還的。中國工業(yè)化的資本積累，主要還是靠自己。整體看，蘇聯(lián)對中國工業(yè)化之最大支援，是體制方面“蘇聯(lián)模式”之輸出。

　　工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面，斯大林的一項(xiàng)發(fā)明是“剪刀差”。簡單講，就是國家壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，又加價把工業(yè)品賣給農(nóng)民。這一壓一加，“剪”出一筆差價，為農(nóng)業(yè)國工業(yè)化積累資本。毛主席曾批評蘇聯(lián)“把農(nóng)民挖得很苦”，但實(shí)際上中國的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，基本上還是蘇聯(lián)模式。搞剪刀差的關(guān)鍵，是把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的市場之門關(guān)上，國家把住流通的關(guān)口，統(tǒng)一以計劃價格收購農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時還分配工業(yè)品下鄉(xiāng)。

　　這里可看到“計劃經(jīng)濟(jì)”的要害，不是算算賬、以預(yù)測做經(jīng)濟(jì)計劃。“計劃經(jīng)濟(jì)”是一套權(quán)利設(shè)置，比如在統(tǒng)購統(tǒng)銷制下，農(nóng)民無權(quán)自由賣農(nóng)產(chǎn)品，工廠無權(quán)自由賣工業(yè)品，城鎮(zhèn)居民也無權(quán)自由買農(nóng)副產(chǎn)品。這些自由行事之權(quán)，一概收歸國家，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。定下了權(quán)利制度安排，也就定下了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。前蘇聯(lián)和統(tǒng)購統(tǒng)銷時期的中國，農(nóng)業(yè)一直短腿，農(nóng)民一直窮，病灶就是以指令代市場。結(jié)果可想而知，資源集中于城市與工業(yè)，但占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民窮，工業(yè)產(chǎn)出賣給誰去？

　　教訓(xùn)是價格機(jī)制不可欺。要低價拿農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民的生產(chǎn)意愿不可能高。“組織起來”壓農(nóng)民的價，下計劃指令的信息成本又不可能低。城鄉(xiāng)之間靠指令計劃把門，地不能盡其力，人不能盡其才，貨不能暢其流。1977年鄧小平講當(dāng)時的中國經(jīng)濟(jì)，有一句“八億人搞飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”——那絕不是一種自然現(xiàn)象。

　　把這道大門拱開的，首先是底層那些“不認(rèn)命分子”。城鄉(xiāng)都有的，在那個年代還要被戴上一頂頂帽子，無非“小自由”、“倒買倒賣”、“投機(jī)倒把”、“自發(fā)資本主義勢力”之類。其實(shí)就是在計劃統(tǒng)購之外，多產(chǎn)些農(nóng)副產(chǎn)品，在時不時冒出來的“黑市”里，賣給城鎮(zhèn)居民。供需雙方愿打愿挨，又無害他人與社會，非“割尾巴”才算罷休，那年頭是沒地方講理去的。

　　到了上層也覺得需要變法圖治之時，那就進(jìn)入改革時代了。“搞活”是非常中國式的話語，別無他意，就是要拱開那關(guān)得死死的城鄉(xiāng)大門。但也不接受城門突然洞開，因?yàn)橛媱澗S系的國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行，特別是低價農(nóng)產(chǎn)品與國有工業(yè)低工資相配套，后者未除、放開前者，行不通也。1988年鄧公決心“價格闖關(guān)”，終究沒有闖得過去，除開貨幣因素之外，解不開計劃農(nóng)產(chǎn)與計劃工資的死扣，當(dāng)是一個原因。