社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的反思

——《農(nóng)民土地持有權(quán)制度》理論模型之二

作者：國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、教育部社會治理法治建設(shè)創(chuàng)新團隊首席專家　徐漢明

編者按:

　　一百多年來,中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷一直是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的中心議題之一。馬克思主義中國化的社會主義道路及其理論,創(chuàng)立了中國現(xiàn)代農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)制度模式,推動了農(nóng)業(yè)工業(yè)化,農(nóng)民富裕奔小康,農(nóng)村社會文明進(jìn)步。但是,由于受我國特定社會物質(zhì)生活條件的制約,加之我們很長一個時期一直把馬克思主義理論教條化,盲目照搬“蘇聯(lián)模式”,對馬恩“丹麥模式”農(nóng)民土地股份產(chǎn)權(quán)及股份合作的基本理論未能正確運用,城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展至今仍然面臨許多新的難題。這些都成為黨和國家推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的一項重大而急迫的課題。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、教育部社會治理法治建設(shè)創(chuàng)新團隊首席專家徐漢明對“馬恩‘丹麥模式’中國化之路——農(nóng)民土地持有權(quán)制度”進(jìn)行了深入思考,建立起了“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”的新型農(nóng)民公有產(chǎn)權(quán)理論模式,為實現(xiàn)農(nóng)民奔小康、農(nóng)村文明進(jìn)步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了智力支持。

　　作為2013年教育部人文社會科學(xué)研究項目《現(xiàn)代公有產(chǎn)權(quán)新型模式:中國農(nóng)民土地持有權(quán)制度構(gòu)建研究》前期成果,《馬恩“丹麥模式”中國化之路——農(nóng)民土地持有權(quán)制度》的理論的建立,契合了黨的十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)民土地財產(chǎn)性權(quán)利保護制度創(chuàng)新的要求,引發(fā)了理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注。為促使這一理論模式能盡快地轉(zhuǎn)化為頂層制度設(shè)計,本報《法學(xué)院》專刊將陸續(xù)刊載這一理論模型,敬請讀者關(guān)注。

　　社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè),是同其經(jīng)濟、政治、文化、社會制度及其法律制度創(chuàng)設(shè)緊密相連的。其創(chuàng)設(shè)變動的歷史包含在社會主義建設(shè)曲折歷程之中。因此,對于土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的特點進(jìn)行客觀評價,可以從以下幾個方面把握。

　　土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性

　　對社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度功能的創(chuàng)設(shè)理論與實踐有總體的把握,必須從分析社會主義國家土地制度的性質(zhì)入手,深刻認(rèn)識土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性。現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能,其本質(zhì)在于,土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范所確認(rèn)、調(diào)整、保障一定的土地資源配置經(jīng)濟關(guān)系及其效率與效益。因此,我們應(yīng)該從實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標(biāo)出發(fā),以新視角分析土地產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)展。作為市場經(jīng)濟條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能,具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點,是傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)制度功能在開放條件下的繼承和發(fā)展。其表現(xiàn)在:

　　一、明晰產(chǎn)權(quán)的功能。國家法律需要回應(yīng)和解決的是一定的主體對土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)(所有權(quán))、控制權(quán)(持有權(quán)),明晰其歸屬控制的性質(zhì)、范圍與秩序。創(chuàng)設(shè)對土地及土地產(chǎn)品的利用權(quán)(承租權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)),明晰其利用的性質(zhì)、范圍和秩序。

　　二、激勵約束的功能。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要,在堅持土地國有、農(nóng)民集體所有前提下,按照公平與效率結(jié)合原則,對農(nóng)民賦予土地控制權(quán)——即土地持有權(quán)(根據(jù)社會主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán))。這種土地產(chǎn)權(quán)制度功能安排既遵循了參與約束原則,又遵循了激勵相容約束原則,同時考慮到了勞動努力之外的因素對土地產(chǎn)品產(chǎn)量的影響程度,在對土地持有權(quán)取得、利用、轉(zhuǎn)讓、繼承、處分、擔(dān)保或置換成股權(quán)、期權(quán)等權(quán)利變更與組合的若干經(jīng)濟、民事場合,既可能減少交易成本,又降低權(quán)利變更場合中的摩擦成本、協(xié)調(diào)成本及維護與執(zhí)行成本,因而更具有科學(xué)性、嚴(yán)密性與公平性。

　　三、有序交易的功能。作為土地市場交易,不只是市場的買賣雙方參與土地交易,而是眾多的參與者所要發(fā)生多方面的經(jīng)濟關(guān)系。其交換的客體事實上不是土地本身,而是不同的利益主體所給付的土地權(quán)利及獲得的預(yù)期最大收益。這就要求土地產(chǎn)權(quán)制度的功能創(chuàng)設(shè)必須具有便捷交易、降低成本、減少風(fēng)險、優(yōu)化資源配置,有效地防止敗德行為,達(dá)到均衡的搏奕結(jié)局,實現(xiàn)“囚徒困境”條件下的優(yōu)勢資源搏奕均衡。