土地產權制度功能發展的漸進性

　　要對社會主義國家土地產權制度功能發展有總體的把握,必須從分析土地制度不同歷史特點入手,深刻認識土地產權制度及其功能創設的漸進性。一定土地產權制度的形成和發展,歸根到底是由其一定社會物質生活條件所決定的。在人類社會發展的階段上,每種土地產權制度的替代,都是由當時社會的物質生活條件所決定的,并且表現出漸進性的特征。從人類利用資源——土地的效率方面看,不同類型的私有制國家在土地制度對土地資源配置方面選擇了奴隸制下的國王獨占的國家所有制及國王所有權,與諸侯、“百姓”的君主授封分享制及其分級所有權,奴隸當無產權可言,但這種把奴隸當作生產工具同土地相結合,所創造出的奴隸制文明,則是奴隸主所始料不及的。封建制國家推行土地天子獨占的國家所有制及國家所有權,與諸王、士大夫、地主分級所有制結合為特征的私有制及其分級私有權,農民僅有一定層面的承租使用權或有限面積的自主耕作權,這相對于奴隸制條件下土地利用效率有了進步,但絕大多數農民當無產權可言。資本主義社會是以資本家利益集團為代表的國家所有制與土地資本家私人所有制及多元私有產權的結合,其本質仍是私人所有制的經濟關系所表達的法權形態私有產權。社會主義土地產權制度在配置土地資源問題上,較好地解決了公平性問題,并且取得不可否認的成績,中國以低于世界人均水平的土地,卻養活了世界四分之一的人口,就是不可置疑的事實。當然,在經濟全球化、城鄉二元經濟轉型期,如何使土地資源配置從產權制度完善方面突出公平性、兼顧效率性,實現兩者的有機統一,已成為新的歷史難題。

　　土地產權制度創設的一般軌跡特征

　　作為經濟制度重要組成部分的社會主義土地產權制度及其法律上的土地法權制度,在其創設的階段上,具有以下“軌跡”特征:

　　一、既具有歷史跨越性,又可能出現超越階段性。社會主義土地制度的創設具有跨越歷史階段的特征。但是,在社會主義土地制度的創設過程中,我們曾脫離國情、忽視初級階段社會生產力極不平衡的發展狀況,忽視土地資源配置效率機制的作用,又囿于對土地公有制的片面理解,認為土地法權越公越純越好,片面強調“一大二公”,結果受到了土地產權在優化配置土地資源的過程經濟規律的懲罰。這就表明,在土地制度創設上,如果不堅持從實際出發,不堅持理論創新,就會干違背經濟規律的事情,犯超越歷史階段的錯誤,甚至出現國際共產主義運動中所發生的“蘇東”劇變后實行全盤土地私有化,導致農業生產嚴重倒退、農產品匱乏、農業生產力遭到極大破壞的歷史悲劇。因此,在我國建立社會主義市場經濟體制,加入世界貿易組織適應經濟全球化要求的條件下,探索堅持公有制前提下土地公有產權新的實現形式,仍然是現階段土地產權制度創新的主題之一。

　　二、既具有揚棄性,又可能出現拋棄性。馬克思主義認為,事物發展是螺旋式上升運動的。新事物總要突破舊事物的界限,并最終戰勝舊事物。新事物戰勝舊事物是既肯定又否定,既克服又保留,是辨證的揚棄過程。同樣,社會主義土地公有制度與公有產權作為一種新事物,它在創制過程中,一方面總是要從根本上否定土地私有制,封建買辦制、資本家集團的壟斷制等等,尋找“平分地權”的最佳實現形式,形成社會主義的經濟基礎,并在此基礎上構建保護和促進社會生產力的土地法權制度體系。另一方面,總要吸收、肯定和借鑒人類歷史上經過檢驗證明有較高效率的土地家庭業主持有經營制度、土地股份合作經營制度、現代土地股份經營制度、土地租賃經營制度、契約經營制度等等。在這個問題上,我們一定要汲取以土地制度的性質替代經濟規則、立法技術,甚至拋棄土地資源配置效率機制與規則的教訓。因此,在土地制度的創新上,我們既要吸收“辨證揚棄”的經驗,又要汲取“一味拋棄”的教訓。

　　三、既具有開放性,又可能出現封閉性。隨著經濟全球化、加入世界貿易組織,中國融入世界經濟主流的步伐加快,作為適應社會主義市場經濟體制,反映社會資源配置規律,保護和促進社會先進生產力、保護廣大農民根本利益的土地產權制度,一方面,它要對土地經濟理論、土地制度的體系框架、目標原則與法律形式進行繼承、發展與創設；另一方面,它要吸納本國數千年遺留下來的優秀的土地思想文化,更要借鑒國際上特別是資本主義發達國家的土地產權制度和土地產權立法所反映的人類社會共同配置土地資源、發展經濟所要求的制度創設規則成果與立法技術。作為經濟制度重要組成部分的土地產權制度,它的創設和功能完善不能脫離我國現階段的社會物質生活條件的基本國情,不能把反映土地公有制與公有產權不同實現形式的“農民土地持有權”作為判斷“姓資”、“姓社”的標準。在這個關鍵性問題上,如果思想僵化,拒絕學習借鑒,不愿進行或遲于進行理論創新,就可能在土地制度創設問題上重犯過去經濟建設故步自封、閉關鎖國的錯誤。因此,在堅持中國土地社會主義公有制性質問題上,我們必須以繼承和發展著的馬克思主義土地股份產權理論為指導,在若干重大問題上更新觀念,分清理論是非。