作者：中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所 李國(guó)祥

　　新形勢(shì)下，中央提出國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。未來(lái)我們必須要圍繞著盡快構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略體系，做好任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等工作，確保國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2014年中央一號(hào)文件則將完善國(guó)家糧食安全保障體系作為首要工作加以部署。為什么在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十年增和當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格低迷的背景下如此重視國(guó)家糧食安全？如何理解新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略？怎樣才能實(shí)施好新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略？這些問(wèn)題值得我們深入思考。

　　一

　　新中國(guó)成立以來(lái)，中央對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食安全始終高度重視。改革前，我國(guó)長(zhǎng)期受到糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力不足制約，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張困擾著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。改革后，我國(guó)在農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很快告別了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺狀況。隨著我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況的改善，農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革邁開(kāi)了步伐。總體上說(shuō)，我國(guó)一直高度重視糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不同形勢(shì)下發(fā)展糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的實(shí)施力度有所不同。新形勢(shì)下，中央提出國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，具有特殊的重要意義。

　　第一，有助于更好地適應(yīng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和滿(mǎn)足人們生活水平提高的需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)總?cè)丝诘牟粩嘣鲩L(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)居民家庭購(gòu)買(mǎi)原糧數(shù)量、農(nóng)村居民口糧消費(fèi)總量都會(huì)不斷增加，特別是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人們生活水平不斷提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧和間接消費(fèi)的飼料糧數(shù)量迅速提高，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)等不可避免的損耗，糧食消費(fèi)和消耗總量數(shù)量龐大。如此龐大的糧食消費(fèi)消耗規(guī)模，必須盡早謀劃，才能做到主動(dòng)。

　　第二，有助于避免在糧食連續(xù)多年豐收后出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大滑坡。當(dāng)前我國(guó)糧食安全保障水平較高。2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)突破6億噸，糧食生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，糧食庫(kù)存充裕，糧食供給寬松。同時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)口也十分有利。但是，過(guò)去經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)明顯滑坡往往都出現(xiàn)在糧食增產(chǎn)后各地放松糧食生產(chǎn)。新形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供給形勢(shì)，提出要以我為主、立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全，對(duì)于各地繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的指導(dǎo)意義是顯而易見(jiàn)的。

　　第三，有助于處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與糧食安全關(guān)系。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免地要占用耕地。節(jié)約土地，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，是我國(guó)在基本國(guó)情下保障糧食安全的必然選擇。

　　第四，有助于協(xié)調(diào)好當(dāng)期和未來(lái)糧食安全。在充分肯定新時(shí)期糧食十連增成效的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到為此付出的資源環(huán)境代價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用的不可持續(xù)性。為了增產(chǎn)糧食，各地普遍過(guò)多地施用了化肥，還有一些地方開(kāi)墾了山坡地。特別是長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化水平上去了，糧食自給率卻下來(lái)了，這些地方的糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)越來(lái)越依靠北糧南運(yùn)。這種利用農(nóng)業(yè)資源方式是不可持續(xù)的，不僅威脅到我們子孫后代的糧食安全，而且削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加劇了環(huán)境惡化。為長(zhǎng)久計(jì)議，建議這些地方也應(yīng)該承擔(dān)起糧食安全責(zé)任，加上適度進(jìn)口等途徑，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用壓力。