二

　　對(duì)于世界人口最多、幅員遼闊的中國來說，把飯碗端在中國人自己的手上，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。中國已經(jīng)成為世界糧食的進(jìn)口大國，對(duì)國際糧食市場(chǎng)影響十分明顯。不堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)”保障國家糧食安全，是靠不住的，對(duì)我國不利，對(duì)世界也不利。

　　傳統(tǒng)的國家糧食安全觀，在現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)導(dǎo)致一些地方盲目地不計(jì)代價(jià)地追求糧食產(chǎn)量，這樣帶來不少后果，比如，農(nóng)業(yè)資源不能很好地休養(yǎng)生息，等等。糧食安全不安全，不能僅僅看當(dāng)年的糧食產(chǎn)量，更需要看國家的糧食生產(chǎn)能力。當(dāng)今世界，盡管科技很發(fā)達(dá)，但是人類生產(chǎn)糧食仍然沒有擺脫靠天吃飯的格局。我們既要藏糧于庫，也要藏糧于田。確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，不因糧食形勢(shì)好和進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大而受到?jīng)_擊，這是新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要任務(wù)。

　　不放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，確保城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全，這是我們合理利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源能夠做得到的，是保障國家糧食安全所必需的。但是，這并不意味著我國所有糧食和食物都應(yīng)該基本自給。我國現(xiàn)有耕地按照現(xiàn)有方式生產(chǎn)糧食，每年仍然存在著國內(nèi)糧食產(chǎn)需很大的缺口。如果不參與國際分工，合理地利用國際糧食市場(chǎng)和國外農(nóng)業(yè)資源，僅僅局限于國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源來滿足我國城鄉(xiāng)居民日益增長的糧食和其他食物消費(fèi)需求，則使國家糧食安全戰(zhàn)略走向了另一個(gè)極端，既做不到，也極其有害。

　　我國已經(jīng)成為世界上最大的進(jìn)出口國。由于外匯儲(chǔ)備充足，適度進(jìn)口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，既不會(huì)損害當(dāng)期的國家糧食安全，還會(huì)實(shí)現(xiàn)多贏。適度進(jìn)口糧食，優(yōu)化糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，集中國內(nèi)有限資源，依靠科技支撐，保障最重要的糧食品種生產(chǎn)，特別是口糧和其它谷物生產(chǎn)，不僅可以更好地滿足國內(nèi)糧食消費(fèi)需求，而且可以緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，更有條件生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

　　三

　　新形勢(shì)下，中央已經(jīng)對(duì)國家糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了重新總體設(shè)計(jì)。未來必須要圍繞著盡快構(gòu)建新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略體系，做好任務(wù)落實(shí)、長遠(yuǎn)規(guī)劃和政策調(diào)整等工作，確保國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第一，實(shí)施好新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略，必須讓各級(jí)政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。在這一過程中，中央和地方要共同負(fù)責(zé)。中央要在保障國家糧食安全中承擔(dān)首要責(zé)任，在調(diào)控糧食市場(chǎng)、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性等方面發(fā)揮重要作用，并督促檢查地方政府切實(shí)履行糧食安全責(zé)任。各級(jí)地方政府要樹立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任。特別是建議未來糧食主銷區(qū)也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，要在劃定糧食功能區(qū)確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫存等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)責(zé)任考核和追究，切忌米袋子省長負(fù)責(zé)制落空。此外，除了督促主銷區(qū)現(xiàn)有的糧食自給率原則上不下降外，還要督促檢查主銷區(qū)按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)足糧食。