二
對于世界人口最多、幅員遼闊的中國來說,把飯碗端在中國人自己的手上,任何時候都不能動搖。中國已經(jīng)成為世界糧食的進口大國,對國際糧食市場影響十分明顯。不堅持“以我為主、立足國內(nèi)”保障國家糧食安全,是靠不住的,對我國不利,對世界也不利。
傳統(tǒng)的國家糧食安全觀,在現(xiàn)實生活中往往會導致一些地方盲目地不計代價地追求糧食產(chǎn)量,這樣帶來不少后果,比如,農(nóng)業(yè)資源不能很好地休養(yǎng)生息,等等。糧食安全不安全,不能僅僅看當年的糧食產(chǎn)量,更需要看國家的糧食生產(chǎn)能力。當今世界,盡管科技很發(fā)達,但是人類生產(chǎn)糧食仍然沒有擺脫靠天吃飯的格局。我們既要藏糧于庫,也要藏糧于田。確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力,不因糧食形勢好和進口規(guī)模擴大而受到?jīng)_擊,這是新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的一個重要任務。
不放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),確保城鄉(xiāng)居民消費的谷物基本自給和口糧絕對安全,這是我們合理利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源能夠做得到的,是保障國家糧食安全所必需的。但是,這并不意味著我國所有糧食和食物都應該基本自給。我國現(xiàn)有耕地按照現(xiàn)有方式生產(chǎn)糧食,每年仍然存在著國內(nèi)糧食產(chǎn)需很大的缺口。如果不參與國際分工,合理地利用國際糧食市場和國外農(nóng)業(yè)資源,僅僅局限于國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源來滿足我國城鄉(xiāng)居民日益增長的糧食和其他食物消費需求,則使國家糧食安全戰(zhàn)略走向了另一個極端,既做不到,也極其有害。
我國已經(jīng)成為世界上最大的進出口國。由于外匯儲備充足,適度進口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品,既不會損害當期的國家糧食安全,還會實現(xiàn)多贏。適度進口糧食,優(yōu)化糧食和農(nóng)產(chǎn)品進口結構,集中國內(nèi)有限資源,依靠科技支撐,保障最重要的糧食品種生產(chǎn),特別是口糧和其它谷物生產(chǎn),不僅可以更好地滿足國內(nèi)糧食消費需求,而且可以緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力,更有條件生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
三
新形勢下,中央已經(jīng)對國家糧食安全戰(zhàn)略進行了重新總體設計。未來必須要圍繞著盡快構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略體系,做好任務落實、長遠規(guī)劃和政策調(diào)整等工作,確保國家糧食安全保障水平進一步提高,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定更加堅實的基礎。
第一,實施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略,必須讓各級政府承擔起應有的責任。在這一過程中,中央和地方要共同負責。中央要在保障國家糧食安全中承擔首要責任,在調(diào)控糧食市場、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和保護調(diào)動農(nóng)民種糧積極性等方面發(fā)揮重要作用,并督促檢查地方政府切實履行糧食安全責任。各級地方政府要樹立大局意識,增加糧食生產(chǎn)投入,自覺承擔維護國家糧食安全責任。特別是建議未來糧食主銷區(qū)也應負起責任,要在劃定糧食功能區(qū)確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫存等方面發(fā)揮積極作用。加強責任考核和追究,切忌米袋子省長負責制落空。此外,除了督促主銷區(qū)現(xiàn)有的糧食自給率原則上不下降外,還要督促檢查主銷區(qū)按照有關規(guī)定儲足糧食。
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