作者：中央編譯局馬克思主義研究部　林德山

　　黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的一個重要特色在于把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為深化改革的總目標提了出來。從黨的建設(shè)的角度來看，這是對黨的執(zhí)政能力的新要求。在上述總目標下，決議強調(diào)改革“緊緊圍繞”六個方面的問題，其中包括在黨的制度改革方面要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。

　　從“治理能力現(xiàn)代化”的角度來理解黨的執(zhí)政能力問題，要求人們深化對黨的“執(zhí)政能力”的認識。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨是在經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨的認識轉(zhuǎn)變后提出執(zhí)政能力問題的。但完整提出并表述“執(zhí)政能力”是在十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，該決議不僅規(guī)定了加強執(zhí)政能力的具體要求，而且把執(zhí)政能力的建設(shè)上升到黨的建設(shè)的高度。不過，該決議對執(zhí)政能力的內(nèi)容規(guī)定主要是從黨駕馭不同事務(wù)的能力的角度提出的，即駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。按照這種方式界定的執(zhí)政能力帶有很大的伸縮性，因為隨著社會的變化，黨要處理的“事務(wù)”本身也是變化的，例如在此次十八屆三中全會決議中強調(diào)的、也是上述六個“緊緊圍繞”的改革內(nèi)容之一的深化生態(tài)文明體制改革問題就是最新提出的。

　　黨的執(zhí)政能力歸根到底是治理國家的能力問題。在中外歷史上，不乏一些有理想或革命熱情但缺乏治理國家能力的政黨例子。但何為治理國家的能力？我認為，一個成熟的大黨至少應(yīng)該具備以下三個方面的能力。

　　首先，要有為社會主流所接受的治國理念和政策。一個既定社會的大眾接受和認可一個黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是基于大眾對其治國理念和政策的認同。而治國的理念首先內(nèi)含了一種價值觀。從這一意義上說，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會以及中國特色社會主義的核心價值體系實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨治國理念的表達。但僅有理念并不夠，執(zhí)政黨還必須要有提出建設(shè)性應(yīng)對社會經(jīng)濟和政治問題的政策能力，也就是要有建設(shè)性的政策。有關(guān)市場經(jīng)濟、民主政治以及改善民生等方面的政策都屬于這一范疇。不論在什么政治環(huán)境下，一個成熟的執(zhí)政黨至少要體現(xiàn)出兩個方面的政策能力，即應(yīng)對社會變革的能力和立足于社會經(jīng)濟現(xiàn)實的能力。前者強調(diào)的是對改革的建設(shè)性思維，而后者強調(diào)的是改革的基點和原則。20 世紀 20 年代，進入執(zhí)政行列的歐洲國家的一些社會民主黨既有理想，也有選舉能力，但由于其理念與政策現(xiàn)實之間的脫節(jié)，尤其是它們面對危機表現(xiàn)出的束手無策，而普遍被認為缺乏治理能力。只是在經(jīng)歷二戰(zhàn)前后社會民主黨從理念到政策的調(diào)整后，這種狀況才開始改變。當然，這其中也涉及一個從理念到政策轉(zhuǎn)化的能力問題，這也就是下述第三個方面的能力問題。

　　其次，平衡利益沖突、發(fā)展社會和諧的能力。執(zhí)政能力實質(zhì)上是一種公共權(quán)力的行使能力，它涉及對公共資源的分配。這其中首先涉及如何調(diào)和不同的利益需求。現(xiàn)代社會是一個社會利益多元化的社會，尤其是在市場經(jīng)濟條件下許多利益關(guān)系是相互沖突的。在西方國家，一些激進左翼政黨歷史上或現(xiàn)實中不同程度地經(jīng)歷過痛苦的選擇過程。作為一個黨，它可以自稱是某個階級或群體的利益代表，并尋求通過自己的政治行動來表達特定的利益訴求。但作為一個執(zhí)政黨，它可能不得不改變這種角色觀，因為作為公共權(quán)力的行使者，執(zhí)政黨要面對不同的利益需求。正因為如此，西方國家的一些共產(chǎn)黨和社會黨曾經(jīng)在奪取權(quán)力和運用權(quán)力之間猶豫不定。政治是一種處理社會關(guān)系的藝術(shù)。一個成熟的執(zhí)政黨必須要體現(xiàn)出平衡或者說調(diào)和社會利益沖突的能力，這其中既包括了政府對公共資源的運用，也包括了對各種社會組織作用的有效利用。在當下的改革中，如何處理勞動與資本之間的關(guān)系將是平衡社會利益沖突的關(guān)鍵。

　　第三，政治信息的傳遞能力。成功的執(zhí)政黨首先是那些善于用自己的理念來影響社會大眾的黨，是那些善于將自己的理念轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的黨。在現(xiàn)代社會，這表現(xiàn)出了一個政黨的政治信息傳遞能力。在西方國家的政黨競爭環(huán)境中，政黨要通過各種方式來有效傳遞政治信息，包括利用黨的組織、媒體和各種智囊機構(gòu)傳遞政治信息。尤其是在現(xiàn)代媒體社會的條件下，一些大黨競相利用新媒體來更為直接地傳遞政治信息。這方面，中國共產(chǎn)黨有著更得天獨厚的條件，但面對社會利益訴求多元化趨向，同樣存在著如何使政治信息傳遞效果最大化的問題。

　　加強黨的執(zhí)政能力是一個具有中國特色的概念，有著自己特殊的語境，但從上述三方面能力來說，各國政黨應(yīng)該是共同的，只是在方式方法上有區(qū)別。譬如，在多黨制環(huán)境下，一些黨往往是通過政治競爭的失敗刺激來實現(xiàn)自我調(diào)整的。在中國的政黨體制下，中國共產(chǎn)黨不能依賴外在的競爭，因而更需要一種建設(shè)性的執(zhí)政理念和執(zhí)政機制。在變革社會的能力建設(shè)方面，更需要平衡變革與秩序的關(guān)系。在人才的競爭和利用方面，更強調(diào)的不是競爭而是如何有效利用。在政治信息的傳遞方面，更需要善于在高度統(tǒng)一的政治環(huán)境下容納現(xiàn)實的多樣性。