改革實效源于對改革規律的遵循

　　改革不是做文章，辭藻華麗天花亂墜不能當飯吃；改革也不是喊口號，慷慨激昂不會讓公平正義自動到來。要想讓改革真正取得成效，不僅要在“理論講得通”方面動腦筋，更要在“實踐做得到”方面下功夫，注意研究探索遵循改革規律而不是急功近利、好大喜功、想當然。

　　現實中的一些改革之所以難有實效，固然與一些干部玩花架子、做虛功有關，也與那些改革不接地氣、不具普遍性有關。比如有些改革要么是“盆景改革”，離開試驗區那一畝三分地就活不下去；要么是“特殊待遇”，只許州官放火不許百姓點燈，我們干可以你們干犯禁。如果說在改革初期這樣的改革還有一定積極意義的話，進入全面深化改革的新階段這樣的改革就不僅毫無疑義、甚至還會產生負面影響。

　　遵循改革規律，要把改革作為一項系統工程來對待，系統內各要素又相關鏈接。沒有了系統，要素無從發揮功能；離開了要素，系統將不復存在。用系統思維來推進改革，必須既要有大局觀，從宏觀著眼，又要能統籌好中觀、微觀。宏觀部署有中觀微觀措施辦法支撐，中觀微觀措施辦法體現宏觀意圖與思路。具體來說，在推進改革的過程中要妥善處理整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系等等。綜合了所有這些因素后推出的改革才是可復制、可推廣、具有強大生命力的制度創新。我們以完善社會主義市場經濟體制為例。當我們從宏觀上明確了市場配置資源的決定性地位，真正放開市場這只“看不見的手”，科學用好政府這只“看得見的手”；從中觀上構建起統一規范的市場體系，營造良好的市場環境，轉變政府職能，主動去掉錯裝在政府身上“多余的手”；從微觀上放寬對企業的管制，強化政府的服務，讓權力有約束、讓權利有保障、讓市場有活力，社會主義市場經濟體制的完善就是一件水到渠成的事情了。

　　進一步看，既然改革是一項系統工程，系統中肯定有起決定作用的結構與要素，抓住了這些也就抓住了系統的根本。因此，要實現制度系統的變革，就需要對一些具有結構支撐作用的制度做出重大改革，優先推進一些基礎性制度的改革，像現在已經著手的財稅體制改革、戶籍制度改革、司法改革和正在醞釀籌劃中的行政管理體制改革、社會保障體制改革等等，就是這樣一些基礎性的改革。這些基礎性制度改革的意義絕不僅僅是起表層功能，其延伸的觸角所具有的改革能量不可低估。

　　比如，正在推進中的財稅體制改革，從表面看好像是為了解一時之弊，讓地方政府不再老去賣地籌錢，不要催生房地產泡沫，其實深層是著眼長遠機制的系統性重構。這一現代財政制度確立了，轉變經濟發展方式、建立公平統一市場、推進基本公共服務均等化，乃至更好發揮中央和地方兩個積極性等重大問題的解決就有了起碼的制度基礎。

　　又比如，加快戶籍制度改革，絕不僅僅是為了把農民手中的土地拿過來讓城市有地可用，而是通過有序實現市民化，讓現在的城鎮常住人口都能分享城鎮基本公共服務的全部內容，解決人的城鎮化問題。這既是實現億萬農業人口轉移的重大舉措，又是中國新型城鎮化道路的一項重要制度準備。

　　最后，改革求實效還要善用底線思維。爭取利益最大化是每一個社會群體的愿望，任何社會群體都會爭取自己的“最好”，但在生產力發展水平的制約和資源稀缺的背景下，皆大歡喜是不可能的，改革只能在“可以接受”和“最好愿望”之間找平衡點。這就要求我們要認真研究不同利益群體和社會對改革的承受力，處理好改革的力度、速度與穩定的關系等等。木桶的容量，取決于最短的那塊木板。真正有效的、能實行的改革舉措同樣都需要準確地找出短板，據此劃定底線。

　　這種底線思維同樣可以運用到打破利益固化藩籬的改革中。當既有的利益格局面對社會越來越強大的壓力力不從心與引火燒身的時候，打破利益固化藩籬的時機就到來了。