改革實效源于對改革規(guī)律的遵循

　　改革不是做文章，辭藻華麗天花亂墜不能當(dāng)飯吃；改革也不是喊口號，慷慨激昂不會讓公平正義自動到來。要想讓改革真正取得成效，不僅要在“理論講得通”方面動腦筋，更要在“實踐做得到”方面下功夫，注意研究探索遵循改革規(guī)律而不是急功近利、好大喜功、想當(dāng)然。

　　現(xiàn)實中的一些改革之所以難有實效，固然與一些干部玩花架子、做虛功有關(guān)，也與那些改革不接地氣、不具普遍性有關(guān)。比如有些改革要么是“盆景改革”，離開試驗區(qū)那一畝三分地就活不下去；要么是“特殊待遇”，只許州官放火不許百姓點燈，我們干可以你們干犯禁。如果說在改革初期這樣的改革還有一定積極意義的話，進(jìn)入全面深化改革的新階段這樣的改革就不僅毫無疑義、甚至還會產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　遵循改革規(guī)律，要把改革作為一項系統(tǒng)工程來對待，系統(tǒng)內(nèi)各要素又相關(guān)鏈接。沒有了系統(tǒng)，要素?zé)o從發(fā)揮功能；離開了要素，系統(tǒng)將不復(fù)存在。用系統(tǒng)思維來推進(jìn)改革，必須既要有大局觀，從宏觀著眼，又要能統(tǒng)籌好中觀、微觀。宏觀部署有中觀微觀措施辦法支撐，中觀微觀措施辦法體現(xiàn)宏觀意圖與思路。具體來說，在推進(jìn)改革的過程中要妥善處理整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系等等。綜合了所有這些因素后推出的改革才是可復(fù)制、可推廣、具有強(qiáng)大生命力的制度創(chuàng)新。我們以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為例。當(dāng)我們從宏觀上明確了市場配置資源的決定性地位，真正放開市場這只“看不見的手”，科學(xué)用好政府這只“看得見的手”；從中觀上構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，營造良好的市場環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，主動去掉錯裝在政府身上“多余的手”；從微觀上放寬對企業(yè)的管制，強(qiáng)化政府的服務(wù)，讓權(quán)力有約束、讓權(quán)利有保障、讓市場有活力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善就是一件水到渠成的事情了。

　　進(jìn)一步看，既然改革是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中肯定有起決定作用的結(jié)構(gòu)與要素，抓住了這些也就抓住了系統(tǒng)的根本。因此，要實現(xiàn)制度系統(tǒng)的變革，就需要對一些具有結(jié)構(gòu)支撐作用的制度做出重大改革，優(yōu)先推進(jìn)一些基礎(chǔ)性制度的改革，像現(xiàn)在已經(jīng)著手的財稅體制改革、戶籍制度改革、司法改革和正在醞釀籌劃中的行政管理體制改革、社會保障體制改革等等，就是這樣一些基礎(chǔ)性的改革。這些基礎(chǔ)性制度改革的意義絕不僅僅是起表層功能，其延伸的觸角所具有的改革能量不可低估。

　　比如，正在推進(jìn)中的財稅體制改革，從表面看好像是為了解一時之弊，讓地方政府不再老去賣地籌錢，不要催生房地產(chǎn)泡沫，其實深層是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。這一現(xiàn)代財政制度確立了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立公平統(tǒng)一市場、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，乃至更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性等重大問題的解決就有了起碼的制度基礎(chǔ)。

　　又比如，加快戶籍制度改革，絕不僅僅是為了把農(nóng)民手中的土地拿過來讓城市有地可用，而是通過有序?qū)崿F(xiàn)市民化，讓現(xiàn)在的城鎮(zhèn)常住人口都能分享城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全部內(nèi)容，解決人的城鎮(zhèn)化問題。這既是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重大舉措，又是中國新型城鎮(zhèn)化道路的一項重要制度準(zhǔn)備。

　　最后，改革求實效還要善用底線思維。爭取利益最大化是每一個社會群體的愿望，任何社會群體都會爭取自己的“最好”，但在生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和資源稀缺的背景下，皆大歡喜是不可能的，改革只能在“可以接受”和“最好愿望”之間找平衡點。這就要求我們要認(rèn)真研究不同利益群體和社會對改革的承受力，處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系等等。木桶的容量，取決于最短的那塊木板。真正有效的、能實行的改革舉措同樣都需要準(zhǔn)確地找出短板，據(jù)此劃定底線。

　　這種底線思維同樣可以運(yùn)用到打破利益固化藩籬的改革中。當(dāng)既有的利益格局面對社會越來越強(qiáng)大的壓力力不從心與引火燒身的時候，打破利益固化藩籬的時機(jī)就到來了。