作者：中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博導(dǎo)　方福前

　　我國的宏觀調(diào)控體系自20世紀90年代中期初步建立以來就一直承載著二重目標，這在很大程度上決定了我國宏觀調(diào)控的特色、走向與成效。

　　我國宏觀調(diào)控的一重目標是：改革、發(fā)展和穩(wěn)定。其中，“穩(wěn)定”包括經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，但主要是后兩種穩(wěn)定。我國宏觀調(diào)控的另一重目標是促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡。這四個目標可概括為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟穩(wěn)定兩大目標。

　　在我國經(jīng)濟政策的二重目標中，前一重目標是上位目標或最高目標，后一重目標是下位目標或從屬目標。雖然改革、發(fā)展和穩(wěn)定不完全是宏觀調(diào)控目標，但是在我國現(xiàn)階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是總攬全局的政治任務(wù)，是最高的政策目標，促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡必須既要服從于又要服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定這個最高目標。特別是“穩(wěn)定”這個目標對經(jīng)濟政策的四個目標約束最大。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，當然也是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和前提。宏觀調(diào)控措施何時出臺？宏觀調(diào)控的對象和重點是哪些？宏觀調(diào)控的力度多大？宏觀調(diào)控持續(xù)時間多長？經(jīng)濟政策的四個目標如何排序？這些問題都必須根據(jù)是否有利于穩(wěn)定來加以抉擇。這使得我國的宏觀調(diào)控具有明顯的相機抉擇的特點。

　　宏觀調(diào)控中的“可控性”理念

　　“可控性”的信念強度在逐漸衰減，但在主流意識中還頑強存在

　　我國經(jīng)濟政策制定者和相關(guān)政府部門一直持有一個基本信念：資源配置，經(jīng)濟比例關(guān)系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，宏觀經(jīng)濟指標（總量）乃至經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展趨勢都是可控的或可調(diào)節(jié)的。只是這個信念的強弱程度在不同時期有所變化而已。這個信念對我國的宏觀調(diào)控影響很大，很大程度上決定了我國宏觀調(diào)控的特色。“可控性”這個信念并非空中樓閣，它既有客觀物質(zhì)基礎(chǔ)作為依據(jù)，也有某些認識或判斷作為支撐。

　　首先，我國社會主義制度的優(yōu)勢和特色。我國社會主義制度具有強大的動員能力、組織能力和調(diào)配資源的能力，我們能夠比較容易地調(diào)整一些主要的宏觀經(jīng)濟總量和一些重要的經(jīng)濟比例關(guān)系，從而比較容易地實現(xiàn)我們經(jīng)濟政策的數(shù)量目標；我們能夠?qū)χ卮笸话l(fā)事件和來自外部的經(jīng)濟沖擊做出快速反應(yīng)，較快地出臺應(yīng)對措施，并且可以出重拳、大力度地應(yīng)對危機和突發(fā)事件。我們應(yīng)對1997年的亞洲金融危機和2007年的國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊等，就是很好的例證。

　　其次，我國的土地和自然資源（礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等）屬于國家所有和集體所有。與私有制占統(tǒng)治地位的市場經(jīng)濟國家不同，我國政府憑借土地和自然資源的國家所有和集體所有對資源配置擁有很大調(diào)控權(quán)。

　　再次，我國宏觀調(diào)控體系的主體構(gòu)成與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家有很大不同。我國的宏觀調(diào)控手段，不但有其他國家通行的財政政策和貨幣政策，還有絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家所沒有的政府計劃和行政手段。

　　最后，我國曾實行了40多年的計劃經(jīng)濟體制，計劃經(jīng)濟思想和傳統(tǒng)還在相當程度上影響著我們的宏觀調(diào)控。我們的資源配置、經(jīng)濟發(fā)展“可以做到有計劃按比例”的意識理念不時再現(xiàn)于我們的宏觀調(diào)控中。

　　這種基于以上物質(zhì)基礎(chǔ)和認識的“可控性”信念在我國不同發(fā)展階段的表現(xiàn)形式是不同的；隨著改革開放的深化發(fā)展，“可控性”的信念強度是在逐漸衰減的，但在我們的主流意識中還頑強存在。

　　在近20年的經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展中，特別是在應(yīng)對亞洲金融危機沖擊和國際金融危機沖擊中，我國宏觀調(diào)控的貢獻是值得肯定的。但是，目前我國的宏觀調(diào)控體系還是適應(yīng)“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的，它難以適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作用”的需要，難以適應(yīng)大改革大發(fā)展的需要。我們需要重構(gòu)中國的宏觀調(diào)控體系。我們要打造的是適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作用”的宏觀調(diào)控體系。如果說適應(yīng)“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的宏觀調(diào)控體系是1.0版，是舊版的話，那么適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作用”的宏觀調(diào)控體系則是2.0版，是升級版。