作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)　方福前

　　我國(guó)的宏觀調(diào)控體系自20世紀(jì)90年代中期初步建立以來(lái)就一直承載著二重目標(biāo)，這在很大程度上決定了我國(guó)宏觀調(diào)控的特色、走向與成效。

　　我國(guó)宏觀調(diào)控的一重目標(biāo)是：改革、發(fā)展和穩(wěn)定。其中，“穩(wěn)定”包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，但主要是后兩種穩(wěn)定。我國(guó)宏觀調(diào)控的另一重目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)可概括為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定兩大目標(biāo)。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的二重目標(biāo)中，前一重目標(biāo)是上位目標(biāo)或最高目標(biāo)，后一重目標(biāo)是下位目標(biāo)或從屬目標(biāo)。雖然改革、發(fā)展和穩(wěn)定不完全是宏觀調(diào)控目標(biāo)，但是在我國(guó)現(xiàn)階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是總攬全局的政治任務(wù)，是最高的政策目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡必須既要服從于又要服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定這個(gè)最高目標(biāo)。特別是“穩(wěn)定”這個(gè)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的四個(gè)目標(biāo)約束最大。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，當(dāng)然也是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和前提。宏觀調(diào)控措施何時(shí)出臺(tái)？宏觀調(diào)控的對(duì)象和重點(diǎn)是哪些？宏觀調(diào)控的力度多大？宏觀調(diào)控持續(xù)時(shí)間多長(zhǎng)？經(jīng)濟(jì)政策的四個(gè)目標(biāo)如何排序？這些問(wèn)題都必須根據(jù)是否有利于穩(wěn)定來(lái)加以抉擇。這使得我國(guó)的宏觀調(diào)控具有明顯的相機(jī)抉擇的特點(diǎn)。

　　宏觀調(diào)控中的“可控性”理念

　　“可控性”的信念強(qiáng)度在逐漸衰減，但在主流意識(shí)中還頑強(qiáng)存在

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定者和相關(guān)政府部門(mén)一直持有一個(gè)基本信念：資源配置，經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（總量）乃至經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)都是可控的或可調(diào)節(jié)的。只是這個(gè)信念的強(qiáng)弱程度在不同時(shí)期有所變化而已。這個(gè)信念對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控影響很大，很大程度上決定了我國(guó)宏觀調(diào)控的特色。“可控性”這個(gè)信念并非空中樓閣，它既有客觀物質(zhì)基礎(chǔ)作為依據(jù)，也有某些認(rèn)識(shí)或判斷作為支撐。

　　首先，我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和特色。我國(guó)社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力、組織能力和調(diào)配資源的能力，我們能夠比較容易地調(diào)整一些主要的宏觀經(jīng)濟(jì)總量和一些重要的經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，從而比較容易地實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)政策的數(shù)量目標(biāo)；我們能夠?qū)χ卮笸话l(fā)事件和來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)沖擊做出快速反應(yīng)，較快地出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，并且可以出重拳、大力度地應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件。我們應(yīng)對(duì)1997年的亞洲金融危機(jī)和2007年的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊等，就是很好的例證。

　　其次，我國(guó)的土地和自然資源（礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等）屬于國(guó)家所有和集體所有。與私有制占統(tǒng)治地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，我國(guó)政府憑借土地和自然資源的國(guó)家所有和集體所有對(duì)資源配置擁有很大調(diào)控權(quán)。

　　再次，我國(guó)宏觀調(diào)控體系的主體構(gòu)成與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有很大不同。我國(guó)的宏觀調(diào)控手段，不但有其他國(guó)家通行的財(cái)政政策和貨幣政策，還有絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所沒(méi)有的政府計(jì)劃和行政手段。

　　最后，我國(guó)曾實(shí)行了40多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和傳統(tǒng)還在相當(dāng)程度上影響著我們的宏觀調(diào)控。我們的資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“可以做到有計(jì)劃按比例”的意識(shí)理念不時(shí)再現(xiàn)于我們的宏觀調(diào)控中。

　　這種基于以上物質(zhì)基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)的“可控性”信念在我國(guó)不同發(fā)展階段的表現(xiàn)形式是不同的；隨著改革開(kāi)放的深化發(fā)展，“可控性”的信念強(qiáng)度是在逐漸衰減的，但在我們的主流意識(shí)中還頑強(qiáng)存在。

　　在近20年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊和國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，我國(guó)宏觀調(diào)控的貢獻(xiàn)是值得肯定的。但是，目前我國(guó)的宏觀調(diào)控體系還是適應(yīng)“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的，它難以適應(yīng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的需要，難以適應(yīng)大改革大發(fā)展的需要。我們需要重構(gòu)中國(guó)的宏觀調(diào)控體系。我們要打造的是適應(yīng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的宏觀調(diào)控體系。如果說(shuō)適應(yīng)“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的宏觀調(diào)控體系是1.0版，是舊版的話，那么適應(yīng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的宏觀調(diào)控體系則是2.0版，是升級(jí)版。