中央政府宏觀調(diào)控的控制力下降

　　地方政府不“聽話”使中央政策往往被地方對策化解掉

　　首先，自啟動建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟活動中的重要關系已經(jīng)發(fā)生了很大變化，全面深化改革必將使我國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟關系發(fā)生更大更深刻的變化。這些變化都將削弱中央政府對宏觀調(diào)控目標的可控性。其中的一個重要變化就是微觀經(jīng)濟主體，無論是消費者還是生產(chǎn)者，他們經(jīng)濟決策的自主性和獨立性都大大增強了，他們的經(jīng)濟活動更多的是聽命于市場而不是政府，這就削弱了政府通過行政手段和（或）命令方式去控制他們，去指揮他們的能力。

　　另一個重要變化就是簡政放權(quán)改革以來、特別是1994年實行分稅制以來，地方政府的利益被強化了，加上地方政府的財權(quán)和事權(quán)不對稱，導致地方政府的策略性行為增加，地方政府經(jīng)常和中央政府進行博弈，地方政府不再像過去那么“聽話”，這使得中央政府的調(diào)控能力下降，中央政府的政策往往被地方政府的對策化解掉，中央政府的調(diào)控目標被打了折扣甚至可能會落空。18億畝土地紅線反復受到?jīng)_擊，地方政府融資平臺和債務暗中膨脹，各種污染邊治理邊排放，2013年我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控目標落空，等等，都是明證。

　　再一個重要變化就是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和全面深化改革，國有企業(yè)將和其他類型的企業(yè)一樣成為規(guī)范的市場主體，它們的發(fā)展將主要依靠市場而不是政府，它們對政府的依賴將會越來越少，這使政府宏觀調(diào)控的一個重要支點被削弱。國有經(jīng)濟一直是我國宏觀調(diào)控的重要支柱，但是隨著國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重下降，這個支柱的力度也在下降。

　　其次，財政政策和貨幣政策中的許多政策工具的可控性降低了。2004-2011年我國財政收入年均增長在20%以上，但是2012年和2013年財政收入分別只增長12.9%和10.1%。2012年和2013年的稅收收入增長分別為11.2%和9.8%，持續(xù)10多年的20%左右的稅收超常增長似乎已經(jīng)成為歷史。中央政府的財政支出是我國最重要的總需求調(diào)節(jié)工具。改革開放以來，中央政府的財政支出在全部財政支出中的比重是不斷下降的，目前已經(jīng)下降到15%以下。

　　通過調(diào)節(jié)貨幣供應量來控制流動性進而影響實體經(jīng)濟活動，這是中國人民銀行的慣常做法。但是在我國現(xiàn)行的結(jié)售匯制下，中國人民銀行控制貨幣供應量及其增長實際上力不從心，往往達不到目標。

　　上述宏觀調(diào)控的控制力下降是30多年來不斷改革開放和市場化程度不斷提高的必然結(jié)果，可以預見的是，隨著全面深化改革的推進，未來我國經(jīng)濟運行和發(fā)展的可控性會進一步下降。這種可控性的下降不是壞事，它是我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸走向成熟和完善的標志，因為市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種建立在微觀經(jīng)濟主體獨立、自由、自主的決策基礎上的經(jīng)濟。

　　打造中國的宏觀調(diào)控體系2.0版

　　未來我國宏觀調(diào)控的目標應主要定位于經(jīng)濟穩(wěn)定

　　要真正實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用”，我國現(xiàn)行的宏觀調(diào)控體系必須改革，必須重構(gòu)。

　　第一，重構(gòu)宏觀調(diào)控理念。我國社會主義市場經(jīng)濟體制有自己的特色，也有自己的優(yōu)勢。因此，我們未來的宏觀調(diào)控，必須尊重并充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，管好用好政府這只“看得見的手”。在此理念指導下，我國未來的宏觀調(diào)控的總體思路或要求是：在資源配置、經(jīng)濟運行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展中市場機制起決定性作用，政府的宏觀調(diào)控只是補缺性的和救急性的。

　　第二，重構(gòu)宏觀調(diào)控目標。通過全面深化改革，未來我國宏觀調(diào)控的目標應主要定位于經(jīng)濟穩(wěn)定。所謂經(jīng)濟穩(wěn)定，就是減少減緩經(jīng)濟波動，使經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)化。實踐表明，宏觀調(diào)控不宜設定過多的目標，特別是不要為宏觀調(diào)控設置多重目標。目標過多，目標交叉重疊，往往導致宏觀調(diào)控顧此失彼，宏觀調(diào)控在多目標之間的往返切換常常成為經(jīng)濟不穩(wěn)定的根源；并且，目標過多，政府干預必然是多方面的，廣泛的，這會削弱市場的決定性作用。

　　第三，重構(gòu)宏觀調(diào)控架構(gòu)。在我國宏觀調(diào)控的“三駕馬車”架構(gòu)中，未來應以貨幣政策為主導，逐步淡化計劃調(diào)節(jié)的作用，重新定位財政政策的功能。計劃調(diào)節(jié)和財政政策在經(jīng)濟活動中覆蓋范圍過大，干預的力度過大，不利于發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。

　　第四，重新定位貨幣政策目標。目前我國的貨幣政策還承擔著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務，這與貨幣政策的功能是不太相稱的。在大改革背景下，貨幣政策目標應主要定位在穩(wěn)定物價，與這個目標相適應，主要政策工具（中間目標）是調(diào)節(jié)短期名義利率。

　　【參考文獻】

　　①金人慶：《中國科學發(fā)展與財政政策》，中國財政經(jīng)濟出版社，2006年7月。

　　②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年11月。