作者：中國社會科學院廉政研究中心理事，中國社會科學院財經戰略研究院研究員　申恩威

　　習近平總書記在黨的十八屆中央紀委二次全會上提出“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”的方針，為今后反腐工作定下了總基調。一年多反腐敗實踐所取得的斐然成績，有力證明了“老虎”、“蒼蠅”一起打是新時期我國反腐敗斗爭的必然戰略抉擇和走出腐敗高發期的最短路徑選擇，其中有著深刻的科學內涵和戰略含義。

　　一、如何界定“老虎”“蒼蠅”

　　“老虎”和“蒼蠅”是指大大小小的貪贓枉法、以權謀私的腐敗分子，是對現實中居于不同職務層級腐敗群體的一種形象比喻，即以官位的大小和職位的高低將腐敗分子劃分為“老虎”和“蒼蠅”兩大類型。“老虎”與“蒼蠅”各具特點，但兩者有一定的共同特征，其共性和認定標準主要表現為以下兩個方面：一是從違法犯罪的主體來看，均是掌握一定公共權力的公職人員，他們利用崗位或職務之便，濫用公權，為個人、家庭、親友或小集團謀取私利，將黨和人民賦予的權力轉變為獲取不義之財的工具；二是從違法犯罪主體行為性質來看，均已觸犯法律或突破法律紅線，構成違法犯罪事實。只有同時符合以上兩個條件，才能將違法犯罪主體劃歸到“老虎”和“蒼蠅”之列。因此，“老虎”和“蒼蠅”泛指黨政機關、事業單位和國有企業等掌握一定公共權力的貪腐分子，其行為已構成犯罪，需要接受法律制裁。

　　目前，在認定和識別“老虎”和“蒼蠅”時，應將違法犯罪分子與違規違紀人員區別開來。違規與違法兩者有一定關聯性，但主體行為的性質有著根本區別，前者觸犯的是法律，構成犯罪，要受到法律的相應懲處。后者觸犯的是相關法規，要受到黨紀政紀的處罰，但主體行為的性質尚未構成和達到違法犯罪程度。當前，在反腐敗斗爭中將公職人員中違法犯罪分子與違規違紀人員區別開來具有重要意義。一方面對“老虎”和“蒼蠅”要窮追猛打，毫不手軟，除惡務盡；另一方面，在認定“老虎”和“蒼蠅”時，要避免出現擴大化和寬泛化傾向，要認識到“老虎”和“蒼蠅”在公職人員隊伍中畢竟只占少數。對于違紀違規者，在嚴格執紀執規的同時，應以教育和挽救為主。

　　當前中央反腐敗整體布局中設置了兩條防線。一是法律防線，對于觸動這一紅線的“老虎”和“蒼蠅”采取一起打的策略，對腐敗實行全面出擊和保持持續性高壓態勢，使法律防線真正成為任何權力不可逾越的高壓線；二是法規防線，通過嚴厲整肅公職人員隊伍的政治紀律、行政紀律和財經紀律，促進黨風、政風和社會風氣向好的方向明顯轉化，力求打造一支清正、廉潔和高效的公職人員隊伍和干部隊伍。這兩條防線有機結合，相互作用，互為促進，在懲治和預防腐敗中日益發揮出整體性和統合性的綜合治理效果。實際上，違規與違法在很多時候只是一步之遙或一念之差，違規者的錯誤行為如果得不到及時地糾正和制止，很可能很快滑落到違法犯罪邊緣，最終觸犯法律；而大多數違法犯罪者之所以成為“老虎”或“蒼蠅”，就是在觸動法律底線之前，均存在有違規違紀的“前科”，由小錯的不斷積累鑄成大錯，最終走向犯罪之路。因此，在當前反腐敗斗爭中，厘清違法犯罪與違紀違規的界線，劃清法律防線和法規防線的邊界，是全面和深入落實“老虎”、“蒼蠅”一起打反腐敗策略的前提條件。一方面，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對腐敗零容忍和動“真格兒”，在對腐敗分子形成強大的震懾作用的同時，也會對那些違規違紀者產生鮮明的警示、教育作用，形成不敢為的示范效果，降低公職人員違法犯罪的發案總量，在“打”中不斷壓縮“老虎”、“蒼蠅”生成基數；另一方面，加強作風建設，嚴守法規紀律防線，打造風清氣正的黨風、政風和社會風氣，可以規范權力運行，督導公職人員奉公守法，大大壓縮產生“老虎”和“蒼蠅”后備軍的數量，為“老虎”、“蒼蠅”一起打深入進行和鞏固反腐敗成果提供良好的法律環境和社會環境。