三、中國智庫國際化發展的政策建議

　　中國智庫，尤其是民間智庫的發展遠遠沒有達到國外智庫的發展水平，要談論國際化，首先要將智庫發展引導到正確的軌道上。民間智庫由于其相對獨立的屬性，容易獲得國際認可，其在國際舞臺的發展前途無量，是中國智庫國際化的主力軍。中國國際化智庫的培育，可以通過扶持民間智庫發展壯大，鼓勵其走國際化發展道路的方式達到，與高校智庫和官方智庫形成有益補充。

　　(一)解決智庫生存等基本問題，支持智庫發揮作用

　　1.搭建穩定的溝通機制，疏通智庫建言獻策的渠道。智庫尤其是民營智庫難以與政府展開有效“對話”的主要因素有二：其一，溝通渠道的缺失。目前我國具備官方背景的智庫，如中國社科院、中國國際經濟交流中心等，利用領導者的個人關系和與政府機構千絲萬縷的聯系，與政府保持高度的合作，其建議通常可以反映至體制內部甚至高級決策層。但對于民間智庫，尚無普遍的、公開的渠道遞交建言成果，嚴重阻礙了他們研究的積極性和成果的轉化;其二，決策層的“兼聽”機制不健全。建議加強對政策咨詢工作的重視程度，把預案研究納入規范的行政程序。2010年，北京市人大首次嘗試法規預案研究機制，在立法項目草案起草前，首先委托專業學術機構，對立法的必要性、科學性以及可操作性進行研究。引入專業機構，可以節約決策資源與決策成本，提高決策效率，也可以定期組織高層主題座談研討會。

　　2.完善智庫發展的法律政策，營造有利的發展環境。首先，要明確民辦非企政策研究機構的法人地位。在中國，民間組織指的是除黨政機關、企事業單位以外的社會中介性組織，需要在民政部門登記。中國民間組織被分為三類：社會團體、民辦非企業單位和基金會。目前，我國民間智庫多被要求以民營非企業的形式注冊。但我國《民法通則》沒有對民辦非企業法人型智庫對應的法人形式的相關規定。造成我國民間智庫身份地位遭遇尷尬，無法確定明細的民事責任。建議仿照民間社團的管理規定，明確指出允許民間智庫可以以非企業法人的身份接受由企業和國內外個人捐贈的資產用于機構未來長遠發展。并且，我國民營非企業注冊同時，需要尋找主管單位掛靠，由于主管單位只有義務沒有權利，導致多數單位不愿意擔任主管單位。民間組織注冊難問題已經是一個長時間的問題，是發展智庫發展應首要解決的問題。[6]其次，要形成允許智庫做出獨立決策的政策環境。智庫研究成果具有前瞻性和可操作性，必須要求智庫勇于探索新興事物、敢于提出不同的聲音，為國家戰略提供前沿建議。保證智庫發出不同的聲音，需要法律和政策環境的保護。美國的《聯邦咨詢委員會法》以法律形式明確指出，“保證咨詢委員會所提出的建議不會受到提名機構或特殊利益團體的不合適的影響”。

　　3.探索穩定的支持機制，促進智庫可持續發展。各國政府支持和保護智庫的發展，主要體現在財政資助、立法支持和信息扶持等方面。中國也應該借鑒這方面的經驗，需要從法律、政策和資金對智庫給予大力扶持，鼓勵基金會的發展，鼓勵企業和個人對政策研究機構的捐助。要建立有效制度，保障智庫獲得多元化的經費來源，改變官辦智庫壟斷資金、信息和渠道的局面。