三、中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的政策建議

　　中國(guó)智庫(kù)，尤其是民間智庫(kù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)外智庫(kù)的發(fā)展水平，要談?wù)搰?guó)際化，首先要將智庫(kù)發(fā)展引導(dǎo)到正確的軌道上。民間智庫(kù)由于其相對(duì)獨(dú)立的屬性，容易獲得國(guó)際認(rèn)可，其在國(guó)際舞臺(tái)的發(fā)展前途無量，是中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的主力軍。中國(guó)國(guó)際化智庫(kù)的培育，可以通過扶持民間智庫(kù)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)其走國(guó)際化發(fā)展道路的方式達(dá)到，與高校智庫(kù)和官方智庫(kù)形成有益補(bǔ)充。

　　(一)解決智庫(kù)生存等基本問題，支持智庫(kù)發(fā)揮作用

　　1.搭建穩(wěn)定的溝通機(jī)制，疏通智庫(kù)建言獻(xiàn)策的渠道。智庫(kù)尤其是民營(yíng)智庫(kù)難以與政府展開有效“對(duì)話”的主要因素有二：其一，溝通渠道的缺失。目前我國(guó)具備官方背景的智庫(kù)，如中國(guó)社科院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等，利用領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人關(guān)系和與政府機(jī)構(gòu)千絲萬縷的聯(lián)系，與政府保持高度的合作，其建議通常可以反映至體制內(nèi)部甚至高級(jí)決策層。但對(duì)于民間智庫(kù)，尚無普遍的、公開的渠道遞交建言成果，嚴(yán)重阻礙了他們研究的積極性和成果的轉(zhuǎn)化;其二，決策層的“兼聽”機(jī)制不健全。建議加強(qiáng)對(duì)政策咨詢工作的重視程度，把預(yù)案研究納入規(guī)范的行政程序。2010年，北京市人大首次嘗試法規(guī)預(yù)案研究機(jī)制，在立法項(xiàng)目草案起草前，首先委托專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)立法的必要性、科學(xué)性以及可操作性進(jìn)行研究。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以節(jié)約決策資源與決策成本，提高決策效率，也可以定期組織高層主題座談研討會(huì)。

　　2.完善智庫(kù)發(fā)展的法律政策，營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境。首先，要明確民辦非企政策研究機(jī)構(gòu)的法人地位。在中國(guó)，民間組織指的是除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以外的社會(huì)中介性組織，需要在民政部門登記。中國(guó)民間組織被分為三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。目前，我國(guó)民間智庫(kù)多被要求以民營(yíng)非企業(yè)的形式注冊(cè)。但我國(guó)《民法通則》沒有對(duì)民辦非企業(yè)法人型智庫(kù)對(duì)應(yīng)的法人形式的相關(guān)規(guī)定。造成我國(guó)民間智庫(kù)身份地位遭遇尷尬，無法確定明細(xì)的民事責(zé)任。建議仿照民間社團(tuán)的管理規(guī)定，明確指出允許民間智庫(kù)可以以非企業(yè)法人的身份接受由企業(yè)和國(guó)內(nèi)外個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)用于機(jī)構(gòu)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。并且，我國(guó)民營(yíng)非企業(yè)注冊(cè)同時(shí)，需要尋找主管單位掛靠，由于主管單位只有義務(wù)沒有權(quán)利，導(dǎo)致多數(shù)單位不愿意擔(dān)任主管單位。民間組織注冊(cè)難問題已經(jīng)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的問題，是發(fā)展智庫(kù)發(fā)展應(yīng)首要解決的問題。[6]其次，要形成允許智庫(kù)做出獨(dú)立決策的政策環(huán)境。智庫(kù)研究成果具有前瞻性和可操作性，必須要求智庫(kù)勇于探索新興事物、敢于提出不同的聲音，為國(guó)家戰(zhàn)略提供前沿建議。保證智庫(kù)發(fā)出不同的聲音，需要法律和政策環(huán)境的保護(hù)。美國(guó)的《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》以法律形式明確指出，“保證咨詢委員會(huì)所提出的建議不會(huì)受到提名機(jī)構(gòu)或特殊利益團(tuán)體的不合適的影響”。

　　3.探索穩(wěn)定的支持機(jī)制，促進(jìn)智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展。各國(guó)政府支持和保護(hù)智庫(kù)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在財(cái)政資助、立法支持和信息扶持等方面。中國(guó)也應(yīng)該借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)，需要從法律、政策和資金對(duì)智庫(kù)給予大力扶持，鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)政策研究機(jī)構(gòu)的捐助。要建立有效制度，保障智庫(kù)獲得多元化的經(jīng)費(fèi)來源，改變官辦智庫(kù)壟斷資金、信息和渠道的局面。