作者：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系教授,美國喬治敦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院客座教授、世界銀行國際貿(mào)易政策咨詢專家　趙龍躍

　　2013年，中國周邊外交工作成就顯著。習(xí)近平主席出訪中亞、東南亞國家時(shí)先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”等一系列重大合作倡議，繪就了拓展我國同周邊國家全面合作的宏偉藍(lán)圖?！靶陆z路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，相關(guān)各方參與的愿望非常強(qiáng)烈，不僅周邊一些國家反應(yīng)積極，而且國內(nèi)許多地方政府也行動(dòng)迅速，希望搭乘此次跨區(qū)域重大經(jīng)濟(jì)合作的順風(fēng)車?！靶陆z路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出恰逢其時(shí)，但必須指出，“新絲路”建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必然會(huì)面臨眾多參與方之間利益協(xié)調(diào)難度大、外部勢力競爭激烈和基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊等多方面的挑戰(zhàn)。對于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”問題，只要投入足夠的財(cái)力、物力就不難克服，但是對于利益協(xié)調(diào)、外部競爭等復(fù)雜的“軟件”議題，則需要進(jìn)行充分研究并投入大量外交資源。后者是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作順利推進(jìn)的重要前提，需要更加重視。我們必須注意到，僅僅具有共同利益并不能必然導(dǎo)致合作，所以，在“新絲路”建設(shè)過程中，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作等“硬件”方面的建設(shè)，又要進(jìn)行觀念的更新和相應(yīng)規(guī)則的構(gòu)建，做好“軟件”建設(shè)，以適應(yīng)并服務(wù)于“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)際上，“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想所提出的國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，本身就要求“新絲路”建設(shè)不僅要注重經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模，更要注重提升合作的質(zhì)量、合作的效果和維系合作的機(jī)制建設(shè)等“軟件”的作用。

　　“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

　　中國進(jìn)一步深化改革開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要適應(yīng)并創(chuàng)造有利的周邊與國際環(huán)境。周邊國家是中國崛起的重要戰(zhàn)略依托地帶和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要伙伴，中國歷來非常重視周邊合作。2013年，中央召開新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會(huì)，確定了今后5至10年我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局。其中，“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想是新時(shí)期拓展我國同周邊國家全面合作的重大舉措。

　　2013年9月，習(xí)近平主席出訪土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞4國，并出席了在俄羅斯圣彼得堡舉行的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)和在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十三次會(huì)議。期間，他在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，全面闡述了中國對中亞地區(qū)的新政策，提出要做和諧和睦好鄰居、真誠互信好朋友、互利共贏好伙伴，以及打造互利共贏利益共同體的三個(gè)關(guān)系和一個(gè)共同體的基本定位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，拓展中國與中亞地區(qū)的全面合作?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體思路是“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”，做到“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。2013年11月29日，李克強(qiáng)總理出席在塔什干召開的上海合作組織成員國總理第十二次會(huì)議時(shí)進(jìn)一步提出深化安全合作、加快道路互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、加強(qiáng)金融合作、推進(jìn)生態(tài)和能源合作、擴(kuò)大人文交流等發(fā)展與中亞國家關(guān)系的“六點(diǎn)建議”。

　　出訪中亞之后，習(xí)近平主席于2013年10月出訪印度尼西亞和馬來西亞，在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，全面揭示了中國對東南亞國家的新政策，提出做“好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體”，并宣布中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)的“海上絲綢之路”。與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“2+7合作框架”，即深化戰(zhàn)略互信、拓展睦鄰友好和聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大互利共贏的“兩點(diǎn)共識(shí)”，再加上積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約、啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判、加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)本地區(qū)金融合作和風(fēng)險(xiǎn)防范、穩(wěn)步推進(jìn)海上合作、加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流與合作，以及密切人文、科技、環(huán)保等交流的“七點(diǎn)建議”?！靶陆z路”戰(zhàn)略構(gòu)想的政策要點(diǎn)參見上表。

　　李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，我們要在加強(qiáng)“硬件鏈接”的同時(shí)，進(jìn)一步加快完善原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施機(jī)制，抓好信息、通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”。筆者認(rèn)為，在“軟件銜接”方面，更新觀念、積極參與規(guī)則制定也是其中的重要內(nèi)容。因?yàn)橐ＷC合作的穩(wěn)定與質(zhì)量，不僅需要技術(shù)性規(guī)則的制定，還需構(gòu)建從整體上規(guī)劃和引導(dǎo)合作的機(jī)制與規(guī)則，更新思想觀念，以應(yīng)對“新絲路”建設(shè)所面臨的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。