推進“新絲路”建設需要觀念更新

　　“新絲路”建設是在中國成為區域經濟增長中心、周邊大國戰略競爭加劇及地區安全問題凸顯的情況下提出的重點發展與中亞和東南亞國家關系的戰略構想。推動“新絲路”建設，需要根據中國國際地位的變化和外部環境復雜化等新情況，調整思路，更新觀念，以適應現實要求。

　　從“互惠互利”到“包容惠及”，樹立“領導意識”和“責任意識”。黨的十八大報告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家”，2013年中央周邊外交工作座談會進一步提出“使我國發展更多惠及周邊國家，實現共同發展”。“惠及”是在中國成為區域第一大經濟體和與周邊中小國家力量對比中具有顯著優勢的情況下適時提出的重大理念創新，以互惠互利為基礎的“包容惠及”應該作為中國建設“新絲路”的重要原則。“惠及”理念體現了強國心態，是“強國外交”的理論和實踐基礎。“惠及”與“互利”并不矛盾，“惠及”是“互利”的進一步提升。對建設“新絲路”而言，道路聯通和油氣網絡等基礎設施建設，中國應該在前期投入適當的資金，以吸引和帶動更多的投入；對于一些落后地區的資源開發，中國也要更加注意有利于當地經濟社會發展的投入和建設。這些看似是中國單方面惠及相關國家發展的舉措，實際上將會取得互惠互利的效果，因為道路管網建設是中國發展與這些國家經貿互通和能源合作的基礎，適當的發展援助不僅可以提升中國在周邊國家的影響力，而且有利于對外直接投資相關合作項目的順利開展。可以說，“惠及”帶來的是中國與“新絲路”周邊國家的共同發展，如果我們只關注自己的興趣，對對方的利益考慮不夠，那么就可能出現中國對一些國家的投資越多，越觸發當地經濟民族主義的情況，最終不利于合作的展開，甚至會引發當地民眾對中國合作項目的反感。因此，在“新絲路”的建設中，我們應樹立以互惠互利為基礎，更注重包容惠及的“領導意識”、“責任意識”和“強國外交”的理念，著眼于區域整體，關注長遠利益，注重合作的有效性和持續性。

　　從“以經促政”到“政經兼顧”，形成處理政治關系與經濟合作的新思路。改革開放以來，我國經濟發展的強勁勢頭有力地帶動了周邊地區國家的發展，因而在處理與周邊國家關系時，往往通過密切經濟聯系就可以促進政治外交關系的穩定和發展。但是隨著我國經濟外交等國際地位的突顯，中國在周邊國家中的經濟影響力與政治外交影響力開始出現一些不太一致的現象。有外國學者的研究發現，中國經濟實力的提升并未能同步提高中國政治外交的影響力。有些國家雖然希望與中國保持密切的經濟合作，但是在其外交政策的制定過程中卻沒有充分考慮中國的意愿。特別是在進入21世紀第二個10年以來，一些周邊國家與我國的經濟、政治和外交關系越來越復雜，經濟聯系密切并不意味著政治外交關系就必然穩定，有些時候不是經濟關系帶動政治關系，而是政治關系左右經濟關系。

　　在“新絲路”的建設過程中，中國需要進一步地研究經濟、政治和外交的關系，從“以經促政”轉變為“政經兼顧”，逐步形成處理政治關系與經濟合作的新思路。一方面要適當優先考慮政治關系，只有在理順政治關系的基礎上，經濟合作才能得以順利有效地推進，一個把中國視為安全威脅的國家，不可能積極參與中國推進的互聯互通建設。周邊中小國家由于歷史和現實原因，對中國的崛起存在一些疑慮是可以理解的，這需要中國做出努力，釋放善意，展現誠意，“新絲路”戰略已經體現了這一點。中國在提出與中亞國家建設“絲綢之路經濟帶”的同時，就強調了“決不干涉中亞國家內政、不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍”的原則，而且把提升與中亞國家之間的雙邊政治關系放在了首位。2013年9月，習近平主席訪問中亞，先后簽署了《中土關于建立戰略伙伴關系的聯合宣言》、《中哈關于進一步深化全面戰略伙伴關系的聯合宣言》、《中烏關于進一步發展和深化戰略伙伴關系的聯合宣言》和《中烏友好合作條約》以及《中吉關于建立戰略伙伴關系的聯合宣言》。中國在提出與東南亞國家建設“海上絲綢之路”的同時，也提出愿與東盟國家商談締結睦鄰友好合作條約。

　　另一方面，還要盡量避免通過經濟關系達到政治目的。在“新絲路”的建設過程中，可能會出現一些國家在經濟上對中國的依賴程度比較高，如果我們由于經濟上的優勢而表現出政治上的強勢，就會影響“新絲路”建設的深入，甚至會導致一些國家因為政治關系上的敏感而對“新絲路”建設持謹慎態度。特別是面對一些涉及主權領土等敏感議題的政治問題，通過經濟施壓也很難有效果。所以在“新絲路”的建設過程中，我們既要注重政治關系，也要避免政治化，更要充分發揮經濟規律的作用。“新絲路”建設涉及國家多、領域廣、跨度大，相關國家經濟發展水平和政治狀態差別較大，科學恰當地處理好政治與經濟的關系至關重要。

　　從“對外開放”到“塑造開放”，為構建開放型經濟新體制創造條件。2013年中國首次超過美國，成為世界上最大的貨物貿易國，進出口總額達到3.87億美元。隨著中國成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國，參與經濟全球化和區域經濟合作的深化，中國對外開放的國際環境已經發生變化。在進一步深化對外開放的過程中，中國既面臨著國內轉變增長方式、優化對外貿易結構、國際貿易保護主義、金融市場波動、美元風險和人民幣國家化等傳統問題，也面臨著一些國家出于政治考慮而對中國對外開放的抵制和限制。在這種新的情況下，構建開放型經濟新體制不能僅僅依靠國內層面的單方面放松限制，還必須主動為對外開放塑造良好的外部環境，使我國對外開放從“積極推進”階段發展到“自然融入”階段。“塑造開放”就是要理順開放的國際環境，包括促進國際經濟秩序更加公平合理，也包括打造經濟合作的核心國家和地區。中央提出“構建開放型經濟新體制”，“以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”和“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”，正是適應了塑造對外開放環境的現實需要，而“新絲路”建設正是這一戰略部署的重大舉措。