推進“新絲路”建設需要規則構建

　　21世紀以來，世界貿易組織多哈回合談判受阻、多邊貿易體制面臨挑戰；美歐積極推進超區域貿易協定談判，力圖控制新一輪國際經貿規則制定的主導權；我國周邊地區各種特惠貿易協定也在不斷出現，使得區域經濟關系進一步碎片化；中國在對外開放新階段，面臨的規則、標準限制和爭端越來越多。建設“新絲路”為中國推動更新國際合作機制和國際規則構建提供了機遇，研究制定有效的國際規則也為“新絲路”建設提供保證。中國作為“新絲路”建設倡議的發起國，應該在其中積極發揮領導作用，主動承擔創新合作機制、構建國際規則的責任。

　　借倡導絲綢之路之際，提出合作的主流思想和指導原則。“新絲路”相關國家發展水平差別比較大，利益需求也各有不同，將眾多國家協調在一起，必須有一個能夠保證合作順利推進以及參與各方都能接受的原則。上海合作組織形成了“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，而東盟在引領東亞區域合作過程中，形成了照顧各方舒適度和柔性的“東盟方式”。“新絲路”建設也需要有一個能夠凝聚各方共識的主流思想，包括處理國家之間經濟關系的原則、協調政治關系與經濟合作的原則、達成共識的規則、解決爭端的原則等。習近平主席指出古絲綢之路留給我們的寶貴啟示是“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”，中國可以在此基礎上，為“新絲路”建設研究提出更為具體的指導原則。

　　積極發揮領導作用，引領合作的規則制定與機制建設。在參與東亞區域合作的過程中，中國一直明確支持東盟發揮領導作用，其重要原因是避免因大國之間領導權競爭而影響區域合作的開展，也是為了避免一些中小國家對中國構建自己“勢力范圍”的擔心。現在情況已經不同，在建設“新絲路”的過程中，中國需要積極發揮領導作用。首先是因為“新絲路”是中國發起的合作倡議，地域跨度大，情況復雜，不可能寄希望于其他國家或地區組織來幫助中國推動；其次，中國對“新絲路”有著自己的目標和預期，只有中國引領合作進程，才能保證各項主張的落實；最后，作為亞洲東部地區最大的經濟體，只有中國有能力承擔起“新絲路”建設的成本，也只有中國具有將“新絲路”上不同國家通過經濟紐帶聯系在一起的實力。發揮領導作用，需要在“新絲路”的機制建設過程中，積極提出合作方案、確定行動準則、制定行業標準，也需要中國積極承擔相應的成本。亞洲基礎設施投資銀行等的建設是根本，中國需要對投資銀行的宗旨原則、成員構成模式、治理機制、投資標準、保障措施等進行深入的研究，提出可行方案，選拔優秀人才，并承擔最大的出資份額。

　　堅持包容兼顧原則，注重處理新老機制間的復雜關系。在“新絲路”涵蓋的區域，已經存在諸多政治經濟合作機制。在東歐、中亞地區已經建立有“俄白哈關稅同盟”，俄羅斯也在積極推動歐亞聯盟的建設，還有發展比較成熟的上海合作組織。在東南亞地區，中國已經與東盟建立起自由貿易區，而且東盟內部區域經濟合作機制建設相對比較完善，目前還有美國推進的TPP和中國推進的RCEP等。推進“新絲路”建設，需要處理好新機制與現有機制之間的關系，總的原則是尊重現有機制，包容兼顧、推陳出新。

　　結語

　　任何大國的發展都必須兼顧國內外的資源和市場。中國崛起的過程，也是中國經濟融入并走向世界的過程。現在，中國對外開放已經進入了一個新的階段，外部的政治經濟環境也發生了巨大的變化。積極參與國際政治經濟規則的制定，不僅能使中國在規則和秩序層面維護和保證自己在全球的利益，而且也滿足了國際社會希望中國在國際規則和秩序的重構中發揮更大作用的需要。建設“新絲路”為中國推動更新國際合作機制和國際規則構建提供了機遇，研究制定有效的國際規則也為“新絲路”建設提供了保證。“新絲路”體現了中國整合與自己經濟聯系密切地區的嘗試，中國與“新絲路”相關國家是平等互利的合作關系，“新絲路”也不是圈占勢力范圍。

　　本文系國家社科基金重點項目“全球價值鏈時代國際規則制定與我國的對策研究”的階段性成果，項目編號：14AGJ015