作者：田孟

　　一、“建設(shè)用地增長(zhǎng)機(jī)制”的常識(shí)與悖論

　　建設(shè)用地的增長(zhǎng)機(jī)制研究是土地利用和管理的基礎(chǔ)。

　　按照一般認(rèn)識(shí)，在城市化階段，隨著農(nóng)村人口不斷進(jìn)城，城鎮(zhèn)用地需求將不斷地增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模將必然擴(kuò)大；與此同時(shí)，隨著農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村房屋和設(shè)施需求減少，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的規(guī)模應(yīng)不斷減少。不僅如此，相對(duì)于鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)具有集聚效應(yīng)，在土地利用上，城鎮(zhèn)比鄉(xiāng)村更能集約節(jié)約利用土地資源。故而總體而言，城鎮(zhèn)增加的建設(shè)用地在規(guī)模上應(yīng)要小于農(nóng)村減少的建設(shè)用地。

　　因此，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增加、鄉(xiāng)村建設(shè)用地不斷減少的過(guò)程，而且也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不斷減少、土地利用集約節(jié)約程度不斷提高的過(guò)程。這是城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地增長(zhǎng)的一般機(jī)理，也成為了土地利用和管理的一個(gè)基本常識(shí)。

　　但是，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這個(gè)“一般機(jī)理”似乎并沒(méi)有發(fā)揮作用。按照中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉彥隨研究員的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自1995年到2011年，我國(guó)農(nóng)村人口年減少量達(dá)1100萬(wàn)，但農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模不僅沒(méi)有減少，反而還增加了400余萬(wàn)畝。在農(nóng)村人口快速地向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程中，農(nóng)村的建設(shè)用地“不減反增”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”現(xiàn)象。劉彥隨的分析認(rèn)為：首先、當(dāng)農(nóng)村常住人口不斷減少的同時(shí)，農(nóng)村宅基地卻并沒(méi)有大量退出，村莊用地被大量地廢棄或閑置，從而造成村莊空心化；其次、農(nóng)村中所蘊(yùn)含的巨大的人口總量對(duì)于建設(shè)用地存在現(xiàn)實(shí)的需求，從而導(dǎo)致村莊建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；也即是說(shuō)，農(nóng)村中原有的建設(shè)用地不能夠有效地退出，而新增的建設(shè)用地又在不斷地增加，因此造成了農(nóng)村“人減地反增”的現(xiàn)象。

　　那么，究竟是缺乏有效的宅基地退出機(jī)制或制度供給，從而導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地“想退而不能退”？還是當(dāng)前的宅基地退出并不符合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民宅基地即使“能退也不想退”？這個(gè)問(wèn)題不僅關(guān)系到如何看待和評(píng)價(jià)“農(nóng)民不退出宅基地”這一行為，同時(shí)也關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)土地政策設(shè)計(jì)和制度改革的方向性問(wèn)題。

　　二、“村莊空心化”的三種類(lèi)型

　　根據(jù)農(nóng)村房屋的具體使用情況，可以將當(dāng)前的村莊空心化分為三種類(lèi)型：

　　一種是徹底地被廢棄或閑置，農(nóng)民全家都已經(jīng)進(jìn)城，或另地建新房屋；另一種則是季節(jié)性使用、季節(jié)性地閑置，農(nóng)民全家在城鄉(xiāng)之間兩棲，農(nóng)忙或節(jié)假日在農(nóng)村居住，平時(shí)則在城鎮(zhèn)；第三種是老年農(nóng)民繼續(xù)住在老宅基地上，而中青年或者住在農(nóng)村新建房屋里，要么在城鎮(zhèn)常住。

　　等到老年人去世以后，第三種情況就可能變成第一種情況。但是，由于在那個(gè)時(shí)候，原來(lái)的中青年也步入了老年，他們很可能又會(huì)回到老宅基地上居住，而把之前的新建房屋或城鎮(zhèn)住房留給了他們的下一代使用。因此，第三種類(lèi)型就可能不斷地自我繼替和循環(huán)，不一定必然走向第一種情況。