中組部黨建研究所課題組深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所課題組

　　在中共十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，并由此形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。從國(guó)際視野來(lái)看，20世紀(jì)尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方各國(guó)政治家大都意識(shí)到腐敗的危害性，開(kāi)始在制度、道德等層面約束政黨特別是執(zhí)政黨運(yùn)用公權(quán)，取得一定效果，但并沒(méi)有根本解決多黨制條件下的腐敗問(wèn)題，腐敗這一頑癥至今仍在絕大多數(shù)西方國(guó)家不同程度地存在。研究西方國(guó)家制度反腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們建設(shè)有中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系具有一定的啟示和借鑒意義。

　　一、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的必要性

　　為什么要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”？簡(jiǎn)單說(shuō)，權(quán)力是一種政治上的強(qiáng)制力，是職責(zé)范圍內(nèi)的影響力和支配力。對(duì)權(quán)力而言，沒(méi)有監(jiān)督的制約和沒(méi)有制約的監(jiān)督都是危險(xiǎn)的。這是因?yàn)椋蜋?quán)力的屬性來(lái)說(shuō)，客觀上具有較強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)張性，如果不為它設(shè)定法律上的邊界，它隨時(shí)都可能利用其控制的資源和暴力，不適當(dāng)?shù)嘏蛎浧饋?lái)，從而超越或凌駕于社會(huì)成員之上。馬克思指出，公共權(quán)力（國(guó)家）是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量”。也就是說(shuō)，公共權(quán)力是從社會(huì)中產(chǎn)生，為了確保社會(huì)公平、調(diào)節(jié)沖突和維護(hù)正義而設(shè)置的。但這一權(quán)力又隨時(shí)可能侵害社會(huì)公眾的利益，因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。

　　西方一些學(xué)者認(rèn)為，在監(jiān)督公共權(quán)力的方式上，面臨著依靠制度監(jiān)督和道德自律兩種選項(xiàng)。這兩種監(jiān)督策略．建立在不同的人性判斷基礎(chǔ)之上。注重道德說(shuō)教和自我約束的策略，往往是建立在人性善的基礎(chǔ)之上。古希臘思想家蘇格拉底就非常注重執(zhí)政者的道德自律，提出“守法精神比法律本身重要得多”。若沒(méi)有守法精神一以貫之地支配人的行為，指望通過(guò)不停制定和修改法律來(lái)解決社會(huì)弊端，這就如同神話故事中砍“九頭蛇”的腦袋——斬去一個(gè)又會(huì)生出兩個(gè)來(lái)。

　　然而，人性善的假設(shè)在很多情況下是一種“一廂情愿”。事實(shí)證明，公共權(quán)力對(duì)于人性具有極大的誘惑性和腐蝕性，甚至可以將好人變成壞人，將壞人變得更壞。在一些西方學(xué)者看來(lái)，權(quán)力意味著支配和被支配，它的本質(zhì)屬性是對(duì)平等的破壞和對(duì)自由的剝奪。因此，權(quán)力經(jīng)常構(gòu)成對(duì)公民權(quán)利潛在的威脅，它天生就是一種“惡”。托馬斯·潘恩說(shuō)，政府即便在它最好的時(shí)候，也不過(guò)是一種必要的惡。基于這一認(rèn)識(shí)以及對(duì)人性的悲觀，他們?cè)趯?duì)政治制度的設(shè)計(jì)和安排時(shí)，不再奢談對(duì)人的信任，不把國(guó)家的前途和人民的利益寄托于掌權(quán)者的品德和善良的愿望上，從而排除了賦予任何人和集團(tuán)以無(wú)限的權(quán)力的可能性，給強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力劃定壁壘分明的“行為邊界”，用憲法的鎖鏈和樊籠來(lái)約束權(quán)力。事實(shí)證明，也只有讓權(quán)力帶著鐐銬跳舞，在合理的框架內(nèi)運(yùn)行，權(quán)力的“惡”才能不違背人們讓渡部分權(quán)利的初衷，才不會(huì)傷及人類(lèi)自身。人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最大的文明成果不是令人炫目的科技，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥邪阉麄冴P(guān)起來(lái)才不會(huì)害人。

　　對(duì)于權(quán)力的馴服，是中外歷史重要的社會(huì)政治課題。馬克思主義政黨也高度重視制度建設(shè)，通過(guò)制度反腐。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“把希望寄托于人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的”。鄧小平指出，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”，因?yàn)椤爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妫仨氁鹑h的高度重視”。因此，要防止公共權(quán)力被濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力，而不是只以道德感化或道德說(shuō)教來(lái)制約權(quán)力。“最佳情形”和“道德圣賢”的假設(shè)是不能作為制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的。只有進(jìn)行反腐敗的體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)制度反腐，才能達(dá)到事半功倍的效果。