(三)加強反腐敗立法，健全反腐敗法律體系

　　實踐證明，人治與權(quán)力濫用是孿生兄弟。腐敗產(chǎn)生的主要原因是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機制，要有效防止權(quán)力濫用，必須摒棄人治，厲行法治。英國是世界上第一個制定反腐敗法律的國家。1889年，英國頒布第一部反腐敗法，即《公共機構(gòu)腐敗行為法》，該法令將公共機構(gòu)成員或官員的主動或被動受賄均定義為腐敗行為。對于犯有此類罪行的公務(wù)人員可處以六個月至七年的監(jiān)禁，或者不設(shè)上限的罰款；還規(guī)定從犯罪之日起的五年內(nèi)相關(guān)人員不得擔(dān)任任何公職；如果第二次再犯類似罪行，則永遠不得擔(dān)任任何公共職務(wù)，此外還有可能被剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利。

　　美國目前已經(jīng)形成比較健全的權(quán)力制約與監(jiān)督體系。其代表性的制度有：《文官制度法》，頒布于1883年。該法對政府雇員的義務(wù)作了更明確的規(guī)定。它要求政府雇員奉公守法，廉潔自律；不得貪贓枉法、以權(quán)謀私、營私舞弊；不得參加包括政治捐款在內(nèi)的政治性金錢收受活動。上述立法確立了文官行為準(zhǔn)則和政治家從政道德準(zhǔn)則。《預(yù)算和會計法》頒布于1921年。該法的基本宗旨是加強對公共資金的收人、支出和使用的監(jiān)督審查，以便約束和減少行政官員濫用職權(quán)、貪污浪費的行為。爾后，國會曾多次通過法案擴大審計總署的權(quán)力。此外，還有《有組織的勒索、賄賂和貪污法》、《對外行賄行為法》、《政府道德法》等。

　　20世紀(jì)50年代，新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重阻礙了新加坡的發(fā)展。1959年，新加坡人民行動黨執(zhí)政后，開始進行廉政建設(shè)。新加坡政府提出了“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”的口號，決心掃除“黑金政治”。在這種背景下，新加坡議會于1960年通過了《防止貪污法》，隨后又陸續(xù)出臺了《沒收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等。國會立法規(guī)定，任何人，不論其身份、地位和官職多高，一旦觸犯法律，一樣被告上法庭、定罪判刑。

　　（四）制度監(jiān)督細致入微，不留縫隙死角

　　“牛欄關(guān)不住貓”，如果反腐敗的制度設(shè)計過粗過泛，缺乏操作性，則很容易為腐敗分子提供可乘之機。因此，國外一些政黨將權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計得十分嚴(yán)密、詳細、具體、全面，不留真空、縫隙和死角，避免投機性腐敗行為的發(fā)生。尤其是公職人員的日常行為規(guī)范，如接受禮品、禮金、吃請等，規(guī)定得細致人微、沒有彈性，易于執(zhí)行，便于監(jiān)督。

　　根據(jù)芬蘭的法律規(guī)定，公務(wù)員不得接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的吃請，否則視同受賄；接受金錢、珠寶、家用電器、特殊（低利息）貸款、免費旅行等都被視為受賄，甚至接受榮譽頭銜和有關(guān)部門的推薦也可能被視為受賄。芬蘭規(guī)定公務(wù)員接受小禮品的價值一般不得超過20歐元，超出一律上繳或者自己花錢買下。而一旦被認(rèn)定受賄，不僅立即免職，同時將視情節(jié)輕重，處以從一般性罰款到四年監(jiān)禁的處罰，并且終生不得擔(dān)任公職。與芬蘭的做法相近，德國的《聯(lián)邦政府官員法》要求公務(wù)員不得貪贓枉法、以權(quán)謀私，強調(diào)所有公職人員包括家屬都不得接受來自任何方面、任何形式的饋贈。對于公務(wù)員收受禮品以15歐元為界限，政府公職人員必須將價值15歐元以上的禮品上報。

　　美國對于公職人員接受禮品、禮金、吃請、饋贈等也有嚴(yán)格約束。1993年生效的《行政部門雇員道德準(zhǔn)則》規(guī)定，政府雇員不得接受多于市場價格20美元的非索取饋贈，一年內(nèi)從一種渠道所接受的饋贈不得超過50美元；禁止向上級贈送禮品或向比自己工資低的雇員索要禮物，每次接受或贈予的東西總價值不超過十美元。準(zhǔn)則對“禮物”的定義很廣泛，包括一切有市場價值的有形或無形的商品，比如各種禮物、宴請、商業(yè)活動、出國旅行等，以防范以權(quán)謀私。原山東省臨沂市市委書記李群在《我在美國當(dāng)市長助理》一書中曾說：在我的“市長助理”任期結(jié)束時，市長對我說：“按照中國的禮儀，我要請你吃頓飯。可按規(guī)定，在外公款請客超過九美元視為行賄，還是到我家里吃飯吧。”

　　新加坡《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》對各級官員不同的職務(wù)行為，從穿著、言行、獎懲、津貼、休假、保密到退休等方面都作出了具體規(guī)定。如：官員不得接受下級的賄賂，不得向下屬借錢；官員兼職、買股票、投資原則上不允許；官員不準(zhǔn)去紅燈區(qū)、賭場；不得參與不必要的應(yīng)酬、宴請，以防止玷污政府形象。因公務(wù)接受的禮品必須如實報告，禮品價值超過50新元（約合人民幣200元）必須交公；如果受禮人想要保存禮品，則由專人估價后，照價收買，否則將視同貪賄而受到嚴(yán)懲。