第一，優化權力結構、合理配置公共權力。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，遵循精簡、統一、高效原則，對決策權、執行權、監督權適度分解與平衡，使立法權、司法權與行政權之間既相互統一，又相互制約。在厘清權力事項的基礎上，合理分解配置一把手的權力、重點崗位的權力、上一層級的權力，從制度機制上防止權力過分集中和擴張甚至濫用，通過優化權力結構為打造制度的“籠子”奠定基礎。

　　第二，制定科學嚴密的“制度籠子”。要從實際出發制定制度，注重解決實際問題，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通。當前要圍繞限定權力范圍、厘定權力界限、減少自由裁量、規范權力運行建立健全制度，合理設計權力行使流程，杜絕權力尋租可能，形成權力的封閉循環系統，單項制度各環節或相關制度之間要形成反饋環路，確保各項制度彼此銜接配套、環環相扣，使權力授予、行使、監督全過程和各環節都有制度規范，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。特別要圍繞問題易發多發的重點領域和關鍵環節，及時對現有制度查漏補缺，把行使權力的漏洞徹底堵死。建議把黨的群眾路線教育實踐活動中一些行之有效的做法用制度形式固定下來，比如，研究制定《民主生活會條例》，加強領導班子內部監督；建立舉報反饋和提醒制度，研究制定完善談心談話等相關制度，研究建立領導干部財產申報公開制度等。建議全面推行制度廉潔性評估；在反腐制度設計中，引入動力機制和壓力機制，建立必要的獎懲制度。

　　第三，增強“制度籠子”的剛性。每項制度規定都要明確具體，把“大力提倡”變為“硬性規定”，將“自由裁量”化為“具體標準”，不僅有要求，還要有罰則，壓縮彈性空間，增強剛性制約；注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權力，做到依法確權、依法限權、依法用權，用法律監督制約權力。要注重預防腐敗的制度設計，從公務人員日常的細微行為出發，如從穿著、言行、獎懲、津貼、休假、保密，接受禮品、禮金、吃請、服務等著手，作出詳細、具體的規定，明確違反行為準則的嚴重后果，從“前端”杜絕腐敗發生的可能。建議加強一把手崗位廉政風險防控，按照風險發生的概率、危害程度、風險后果等因素確定廉政風險等級，并制定具體的防控措施。

　　第四，增強“制度籠子”的透明性。陽光是最好的防腐劑。要深入推進黨務、政務、司法等各項公開，不斷擴大公開領域、內容和范圍，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度。要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度，暢通監督渠道，廣泛所取民意，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，讓權力在群眾監督下運行。發揮輿論監督、網絡監督作用，使權力運行“出籠”行為及時暴露在公眾監督的陽光之下。

　　第五，“出籠”要嚴懲。要讓“制度的籠子”通上“高壓電”，使企圖突破籠子的行為受到“電擊”。增強懲治的必然性，堅持制度面前人人平等，制度面前沒有特權，不管什么人，“出籠”必受懲，對腐敗行為要零容忍，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網開一面”和“下不為例”。增強懲治的及時性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時糾正。增強懲治的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經濟等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴重損害公眾利益的濫用權力行為，要予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權力規范運行。

　　原標題：西方國家是如何 “把權力關進制度的籠子里”的