作者：鄭新立

　　目前我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進的過程中。工業(yè)化需要從農(nóng)村不斷輸送出高素質(zhì)的勞動力，在由農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)換中，他們的承包地如何處理？城鎮(zhèn)化需要為新增人口提供住房和公共服務，如何讓他們把在農(nóng)村的住房置換為城鎮(zhèn)的住房？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要發(fā)展社會化大農(nóng)業(yè)，如何把家庭小規(guī)模土地經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化經(jīng)營？對于這些迫切需要回答的問題，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）都給出了明確的答案。認真學習、深入理解、不折不扣地落實《決定》的有關部署，將為四化同步推進提供強大動力，為實現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會目標作出貢獻。

　　一

　　改革開放以來，我國離開土地的農(nóng)民工已達2億多人。他們在農(nóng)村的承包地大部分依靠農(nóng)忙季節(jié)回鄉(xiāng)耕種或交給親友代耕。這種狀況帶來兩個不良后果：一是粗放型耕作降低了土地產(chǎn)出率，許多地方出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象；二是在城市工作不穩(wěn)定難以形成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，制約著工業(yè)升級的進程。解決這個矛盾的途徑之一就是鼓勵外出農(nóng)民工將自己的承包地轉(zhuǎn)讓出去，使土地向規(guī)?；?jīng)營主體集中。這件事在許多地方實際上已經(jīng)在做。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！边@是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的一個重大突破，是從農(nóng)村實際出發(fā)作出的一項重要改革。按照《決定》精神，農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)放開。要穩(wěn)定所有權(quán)，落實承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)歸村集體，不準自由買賣，就能避免土地的兼并。農(nóng)戶將承包權(quán)抵押后，如果失去了抵押物，債權(quán)方拿到的仍僅僅是土地的用益物權(quán)。承包權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)戶就可獲得土地轉(zhuǎn)包收入即財產(chǎn)性收入。承包權(quán)有了交換價值，進城農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的積極性就會提高。放開經(jīng)營權(quán)，鼓勵種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社擴大土地經(jīng)營規(guī)模，對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，都有重要作用。經(jīng)驗證明，有的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓出去，獲取的轉(zhuǎn)包費甚至超過自己耕種的純收入。有些地方將每畝地年轉(zhuǎn)讓費定為1000斤小麥的市場價。投資農(nóng)業(yè)搞集約化經(jīng)營，田埂取消可增加耕地面積5%，統(tǒng)一良種、深耕、灌溉、施肥、滅蟲，單產(chǎn)提高，回報率可達30%以上。要抓緊搞好土地確權(quán)頒證工作，為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

　　當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的機遇：一是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有出路；二是大量社會資金急于尋找投資途徑；三是市場對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛；四是農(nóng)用工業(yè)能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對技術(shù)裝備的需求。這四個條件同鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策結(jié)合在一起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程將大大加快。

　　土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從提高效率中增加收入。按照目前每畝轉(zhuǎn)包費700元計算，一戶10畝地每年可收入7000元?！皟煽谧印背鋈ゴ蚬?，年收入6萬元左右，加上土地轉(zhuǎn)包費收入，家庭年收入即可進入中等收入家庭行列。種地的農(nóng)民由于擴大了經(jīng)營規(guī)模，收入也可以大幅度增加。根據(jù)實際經(jīng)驗，在單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個農(nóng)民種100至120畝地；雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個農(nóng)民種50至60畝地，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就能達到第二三產(chǎn)業(yè)的平均水平，農(nóng)民就能成為體面的職業(yè)。而按照現(xiàn)在的機械化條件，在平原、淺丘陵地區(qū)，一個勞動力能種幾千畝旱地。在南方水稻產(chǎn)區(qū)，一個農(nóng)民能種幾百畝水田。由于勞動生產(chǎn)率提高，其收入將超過外出打工的收入，有助于形成穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。土地的規(guī)?；?jīng)營有力推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國農(nóng)業(yè)將會由一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H競爭力的產(chǎn)業(yè)。