二

　　今年政府工作報告提出了抓緊實現一億農民工市民化的目標。一般來說，農民工市民化的一個基本條件就是在城里有住房。如果單靠打工收入買房，那將遙遙無期。如果把在農村的房子賣掉，就能獲得一筆可觀的收入，在城里買房或租房就有了可能。《決定》提出：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。”這為實現農民住房財產權抵押、擔保、轉讓提供了政策保障，是農村住房和宅基地制度改革的重大突破。照此要求推進改革，既有利于增加農民收入，縮小城鄉收入差距；又有利于減少農村住房占地，滿足城鎮化對新增建設用地的需求；還能夠促進農民工市民化。

　　世界各國經驗證明，在城鎮化過程中，建設用地是減少的，耕地是增加的。因為城鎮化提高了土地利用的集約化程度。從我國的實際情況來看，農村人均占有的建設用地是城市的3.5倍，全國城鄉建設用地22萬平方公里，其中村莊建設用地達17萬平方公里即2.55億畝。目前我國土地資源的一個很大潛力在農村的宅基地。改革完善農村宅基地制度，不僅不會沖擊18億畝耕地紅線，相反可以增加耕地。由于宅基地所占用的一般都是好地，復墾之后，其單產水平必將高于普通耕地。

　　《決定》提出慎重穩妥推進農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓，可有效縮小城鄉居民之間的收入差距，將成為農村實現全面建成小康和農民工市民化的重要支撐。也有的人擔心，萬一進城農民工失業，農村又回不去，怎么辦？這種擔心是不必要的。因為進城落戶的農民，將享受城市的失業保險。而且，我國工業化、城市化的歷史進程是不會倒轉的。農民工的下一代，在城市接受較好的教育，其生存能力肯定會比其父輩強。他們逐步融入城市，不可能再回到農村去了。我國正處于向高收入國家跨越的關鍵階段，落實《決定》精神，將使農民也能分享到土地增值收益，將為改變城鄉二元結構，順利跨入高收入國家行列提供保證。

　　三

　　《決定》提出：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”長期以來，城市新增建設用地都是由政府從農民手里先征用為國有土地，在完善道路、供水、供電等基礎建設后，進行“招拍掛”。按照《決定》精神，農民將從經營性建設用地的出讓中獲得較高補償，包括就業、社會保障和住房，都將得到較好的安置。這是從維護農民利益出發對征地制度的重要改革。《決定》還特別強調要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，充分體現了對農民利益的重視。

　　建立城鄉統一的建設用地市場，是發揮市場配置土地資源決定性作用的重要舉措。長期以來，城鄉之間生產要素不能雙向自由流動，農村的勞動力、資金、土地可以源源不斷流入城市，而城市的資金、技術、人才流不進農村，農村市場形成一個“屏蔽”，這是導致城鄉差距不斷拉大的重要原因。建立城鄉統一的要素市場包括土地市場，是加快農村發展的重要途徑。

　　對公益性建設用地，還應考慮由政府征用。目前我國正處于基礎設施快速建設階段，特別是鐵路、公路、管道、機場建設，必將占用部分耕地。各級地方黨委、政府應做好群眾工作，教育群眾顧全大局，使基礎設施建設能夠得以順利進行，建設成本能夠得到有效控制。基礎設施建設搞好了，有利于地方經濟發展，也有利于農民增收。

　　需要強調的是農村土地有一個用途管制問題，即耕地的流轉必須在不改變用途的情況下進行。如果需要將耕地變為建設用地，必須符合建設規劃，并依法辦理征地手續。重慶市通過“地票市場”，挖掘農村分散的建設用地資源，既滿足了工業化、城鎮化對建設用地需求，又擴大了耕地面積，增加了農民收入，起到了一箭三雕之功效。