要盡快在觀念上實現更新升級

　　徐清泉（上海社會科學院文學研究所研究員、所長助理）：科學的、貼切的、合理的文化政策，不僅有潛力帶來城市文化事業產業的全面繁榮發展，而且可以促進城市傳統文脈的弘揚傳承、促成市民精神心靈的和合安頓。

　　在近兩次五年規劃制訂實施的七八年間，國內至少有幾十個城市提出了建設“文化強市”、“文化大都市”及“國際文化大都市”之類的文化發展目標，圍繞這些規劃目標的專項任務分解和事業產業落地，出現了同質化現象。一時間，一些城市原有的民俗街區、建筑遺存等被拆毀，大同小異的文化地標設施如步行街、商旅文綜合體、創意產業園區等紛紛涌現，造成“百街一景，千城一面”的城市文脈斷裂格局。

　　在此背景下，研究探索適合自身城市發展的道路十分重要。深入研究京滬港臺四個城市文化政策的制訂實施及績效評價等，也許可以發現許多規律。客觀地說，此四城個性差異相對突出，雖同屬中華文化圈，同屬一個國家，但是鑒于歷史原因分別實行著不同的社會政治制度，其社會法治化發展水平、公民綜合文化素養水平等也存在著較大差異，此四城具體文化政策的生成往往會體現出與其獨特的個性“場域”（皮埃爾·布迪厄語）因素相關的特征。就京滬而言，北京是中國首都，也是歷朝古都所在地，其在國家政治功能及文化發展建設方面所占權重、其文化歷史遺產資源的豐富厚重程度，幾乎無城能及，因此她在客觀上承擔著匯通中外古今文化精華、引領中華先進文化發展潮流的“首善之區”的作用。上海的課題是如何在深化改革及擴大開放方面做到“敢為人先、先行先試”，推進現代化國際大都市建設。

　　每個城市都應當具有體現其物質文明及精神文明發展成果的“人文化個性魅力”，這種“魅力”可以通過城市的文化地標建筑、名勝古跡系列、文化空間體系、形象品牌標識系統等充分表現出來，也可以通過公共空間中“個性化”的人文活動來鮮活呈現。在當今文化發展日益體現出跨界融合、多元多樣的鮮明態勢下，空間的營造和配置會受網絡自媒體的勃興等因素影響發生顯著變化，如SOHO式辦公、“宅”在家里網購、借助智能手機邊走邊消費等已成普遍現象。云計算技術的運用和大數據時代的到來，使空間和時間被賦予了新的意義，受此影響，既有的屬地化、本土化的文化創意產業發展和市民文化審美娛樂消費等，將超越地域甚至國界的限制，形成統一開放的大市場格局，眼下融合了網絡虛擬業態的平臺經濟、共享經濟及體驗經濟等的快速勃興，已在一定程度上顯現出此種跡象。上述種種事實在提示我們：作為引領規約城市文化發展的杠桿和風向標，文化政策的制訂實施需要盡快在觀念上實現更新升級。

　　對當前城市文化政策的反思

　　鄭崇選（上海社科院文學所副研究員、《上海文化發展藍皮書》執行副主編）：目前城市文化政策還存在很多問題，與公共政策規范性、合理性、科學性、公共性的要求還有一定差距，主要表現在以下幾個方面：

　　一、文化政策制訂和實施的統籌協調性不夠，政出多門、封閉運行現象嚴重。近幾年從中央到地方對文化的重視程度提高了很多，但是在實際工作中，受政績考核機制的深刻影響，文化的邊緣化依舊是一個客觀存在。在這樣的背景下，文化政策的出臺和實施很多時候只是在宣傳文化系統內運行，沒有在城市發展中產生整體的社會影響，有些學者稱之為文化政策的“空轉”現象——文化系統全國范圍內形成建設熱潮，具體的文化工作者都在熱潮中疲于應付，人民群眾的文化滿意度卻沒有得到實質提升，文化發展對經濟社會的內在影響也沒有達到預期效果。文化政策統籌協調性不夠的另外一個明顯表現就是政出多門，導致文化政策實施過程中的混亂局面。

　　二、文化政策的制訂過于注重工具性的維度，對價值維度考慮不夠。地方政府往往把短期的經濟效益以及對城市GDP的拉動作為考量的主要依據，熱衷推進能夠馬上帶來經濟效益的文化產業，而對文化政策的社會效益及社會整合功能的發揮卻重視不夠。文化政策與其他公共政策的一個最為顯著的差異就是，其制訂和實施要對社會主義核心價值觀的倡揚和社會階層的整合發揮主要作用，而當前的城市文化政策在價值維度的考量方面還有欠缺。如何使文化政策的制訂和實施切實滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，進而增進對于社會主義核心價值觀的文化認同，是文化政策迫切需要解決的問題。

　　三、政府主導性強，缺乏有效廣泛的社會參與，受眾對文化政策的認同度和知曉率較低。城市文化政策是公共性極強的政策形態，其制訂機制在科學性和合理性上有嚴格要求，但由于受以政府為主導的文化管理體制的內在影響和制約，很多城市的文化政策大多是相關政策的具體執行方案或是相關政府主管部門的個體意志，在制訂過程中沒有經過社會各個層面充分的意見參與，特別是社會公眾的參與更是不足，直接后果是城市文化政策沒有和城市文化發展的實際狀況充分結合，現實性和可操作性受到很大的影響，一些公共文化產品的供給與人民群眾的實際需求脫節。

　　四、文化政策實施的效果缺乏有效的評估。目前的文化政策在實施過程中，基本都缺乏有效的第三方評估環節，政策實施產生的影響沒有充分反饋，這就導致有些文化政策雖然有明顯漏洞，但依舊在運行，有時會帶來否面影響。另外，政策的實施過程也缺乏第三方評估的介入，沒有建立起文化政策不斷改進和完善的有效機制。