作者：中國人民大學政治系教授 楊光斌

　　“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一改革總目標，事實上是可以量化的、看得見摸得著的一個又一個具體的制度安排的總和——“有能力的有限政府”。

　　自上個世紀90年代以來，“治理”和“民主”是世界上兩個最流行的概念或話語。比較而言，“治理”概念更務實且能體現一個國家的綜合指標，而“民主”則更具意識形態性質，況且民主選舉只是政治制度和政治生活中的一個方面。到了本世紀，“治理”則越發成為國際社會更加主導性的話語。

　　在理論上，“治理民主”是一個可以和“自由民主”直接對話的一個量級上的上位概念。在實踐上，“治理民主”無疑更優越于“自由民主”。

　　一個世界性大國不能沒有自己的話語權，甚至不能沒有引領時代和世界的話語權，否則這樣的大國必然在相互爭奪主導權的世界政治中處于守勢。我們欣喜地看到，中國正在形成引領時代的話語權。2013年習近平同志明確提出中國要有自己的“新概念新范疇新表述”，而“國家治理體系和治理能力現代化”就是一種新概念新表述。

　　這一概念一經提出，就引發中國思想界的強烈回應，學術界和實業界為此而舉辦的研討會數不勝數，媒體更是充分地報道。這樣的積極反應自然會傳遞到國際社會。美國的《外交政策》雜志開始討論中國的“國家治理”概念，世界銀行副行長也專門到北京找中國專家咨詢以更好地理解這個概念。

　　“新概念”的意涵

　　在我看來，“國家治理體系和治理能力現代化”這個新概念應該包括五大方面。

　　第一，制度和制度績效的統一性。一個制度的好壞，老百姓是否最終接受，說到底是這個制度的“制度執行能力”即我們常說的制度績效所決定的，坊間流行的“好制度”如果不能有效治理，最終也會失去傳說中的合法性。

　　第二，政治屬性。這是前提性的應有之義，“國家治理體系和治理能力現代化”是為了完善中國特色社會主義制度，因而抽象的概念是有政治價值屬性的，那就是社會主義。

　　第三，價值觀。任何一種政治制度都不能沒有相應的價值體系支撐，既然是社會主義的，作為一種制度建設，必然離不開價值觀建設，因此國家治理體系當然包括社會主義核心價值觀。

　　第四，歷史條件。之所以將國家治理置于社會主義的旗幟下闡述，是歷史條件所決定的，因為任何政體、哪怕是人們心目中所謂的“好制度”、“好政體”，脫離一個國家的歷史條件即國情和民情，所謂的“好制度”都會變成病害百姓的壞制度，因此，真正的好制度是植根于自己的歷史和文化的。