第五，適應(yīng)性與包容性。適應(yīng)性和包容性是中華民族的一個(gè)根本特征或者歷史寫(xiě)照，所以作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革，必須在堅(jiān)持制度自信的同時(shí)而不能固步自封，自信地進(jìn)行自我變革，否則，“制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)”。

　　有能力的國(guó)家又有權(quán)力邊界和權(quán)力約束，構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家治理體系模式即“有能力的有限政府”

　　將“國(guó)家治理體系”建設(shè)成什么模式，體現(xiàn)在俗稱的“改革60條”即中央關(guān)于全面深化改革的決定之中。據(jù)此，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是由以下幾個(gè)概念性變量而構(gòu)成的“模式”。

　　首先，國(guó)家有能力。所謂“國(guó)家能力”就是權(quán)力中樞超越社會(huì)利益集團(tuán)和部門(mén)政治的約束而將自己意志變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能力。國(guó)家能力的實(shí)現(xiàn)首先要有一個(gè)強(qiáng)有力的沒(méi)有部門(mén)利益的決策機(jī)關(guān)，其次是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合理作用?！案母?0條”中決定成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是一個(gè)比上個(gè)世紀(jì)80年代的國(guó)家體制改革委員會(huì)更沒(méi)有部門(mén)利益色彩的超級(jí)改革機(jī)構(gòu)。另外，非常重要的一點(diǎn)是，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，沒(méi)有忘記政府這只看得見(jiàn)的手，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈屢見(jiàn)不鮮，最近的失靈就是2008年開(kāi)始的金融海嘯。有了專司改革的超級(jí)機(jī)構(gòu)和對(duì)政府作用的合理定位，國(guó)家改革意愿、頂層設(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能力，非常值得期待。

　　其次，權(quán)力有邊界。與前幾次以機(jī)構(gòu)調(diào)整為主的改革相比，本輪改革的最大亮點(diǎn)是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由此將形成權(quán)力有邊界、權(quán)力受約束的有限政府。中國(guó)過(guò)去改革的偉大成就不容置疑，但是，和任何制度變遷的規(guī)律一樣，改革也會(huì)帶來(lái)“非預(yù)期結(jié)果”。過(guò)去改革的一個(gè)非預(yù)期結(jié)果便是：因沒(méi)有相應(yīng)的政府職能改革而使得政府占有資源越來(lái)越多、以及由此而形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)的利益集團(tuán)化。另一方面，由于沒(méi)有以轉(zhuǎn)變“職能”為主，而且以國(guó)家控制資源為導(dǎo)向，國(guó)家壟斷的行業(yè)就越來(lái)越多，官商勾結(jié)加壟斷聯(lián)盟，就形成了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的利益集團(tuán)化。為此，必須壓縮政府的權(quán)力邊界。“改革60條”大多數(shù)條款屬于壓縮政府的權(quán)力邊界。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用就意味著政府退出相應(yīng)的領(lǐng)域，比如負(fù)面清單制度等一系列改革要求。壓縮政府權(quán)力邊界的收益是難以估量的。

　　再次，權(quán)力受約束。過(guò)去十年地方一把手成為腐敗重災(zāi)區(qū)，這是因?yàn)橐话咽旨裙苋耸沦Y源又管經(jīng)濟(jì)資源，權(quán)力空前增大而又不受約束。有鑒于此，如何約束和監(jiān)督權(quán)力就成為“改革60條”的一個(gè)重點(diǎn)?！案母?0條”一方面決定加強(qiáng)地方人大的財(cái)政監(jiān)督權(quán)和人事決定權(quán)，同時(shí)改革司法體制和紀(jì)檢體制，實(shí)行省以下法院的垂直管理，上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)提名下級(jí)紀(jì)檢負(fù)責(zé)人，這些無(wú)疑是從縱橫兩方面加大對(duì)地方一把手的約束。從權(quán)力的縱橫方向制約地方一把手，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急且切中要害。

　　這樣，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標(biāo)，事實(shí)上是可以量化的、看得見(jiàn)摸得著的一個(gè)又一個(gè)具體的制度安排的總和——“有能力的有限政府”。這個(gè)概念既是“有主張、有定力”的制度自信和道路自信的生動(dòng)體現(xiàn)，也是中華民族的光榮傳統(tǒng)即“不斷地學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成自己的好東西”的收獲。

　　“新概念”的世界話語(yǔ)權(quán)意義

　　基于中國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)政治的“國(guó)家治理”是一個(gè)好概念。比如，國(guó)際社會(huì)如果用民主觀念對(duì)中國(guó)和印度進(jìn)行比較，他們眼中的印度似乎占優(yōu)勢(shì)；而如果用治理標(biāo)準(zhǔn)比較二者，中國(guó)肯定是贏家。就是和所有的其他發(fā)展中國(guó)家比較，中國(guó)都是治理意義上的贏家。到底是良政重要還是觀念重要？對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)當(dāng)然是良政。

　　“國(guó)家治理”概念在世界政治中的優(yōu)勢(shì)不僅來(lái)自中國(guó)良好的政治實(shí)踐，更重要的是這個(gè)概念本身真實(shí)地反映了國(guó)家政治的方方面面，是中國(guó)人戰(zhàn)略性務(wù)實(shí)主義的深刻洞見(jiàn)。同時(shí)，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”和“民主”是世界上兩個(gè)最流行的概念或話語(yǔ)。比較而言，“治理”概念更務(wù)實(shí)且能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合指標(biāo)，而“民主”則更具意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，況且民主選舉只是政治制度和政治生活中的一個(gè)方面，而以一個(gè)方面代替所有其他方面，最終則是無(wú)效治理、無(wú)效的民主、甚至是國(guó)家的失敗。在這種國(guó)際大背景下，到了本世紀(jì)，“治理”則越發(fā)成為國(guó)際社會(huì)更加主導(dǎo)性的話語(yǔ)。因此，用“國(guó)家治理”與西方鼓吹的自由民主對(duì)話，不但能使國(guó)際社會(huì)更容易理解中國(guó)，也更能彰顯中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

　　在“改革60條”中，政治上改革的一項(xiàng)主要任務(wù)就是建立全面的協(xié)商民主制度，而民主在我黨的歷史上和中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治上都是最重要的、因而也是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)上繞不開(kāi)的一個(gè)話語(yǔ)。為此，我們是不是應(yīng)該把“民主”和“治理”相互嵌入、從而形成一個(gè)“可治理的民主”（英文為governable democracy，可以直接說(shuō)成是“治理民主”，就像liberal democracy即“自由主義的民主”譯成“自由民主”一樣）？在理論上，這是一個(gè)可以和“自由民主”直接對(duì)話的一個(gè)量級(jí)上的上位概念，其他的民主概念如選舉民主、協(xié)商民主、行政民主等都是民主的下位概念。在實(shí)踐上，“治理民主”無(wú)疑更優(yōu)越于“自由民主”，因而是一個(gè)超越“自由民主”的概念。