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吳敬璉:在不發生危機條件下著力推進改革

2014-08-04 09:52 來源:經濟參考報  我有話說
2014-08-04 09:52:06來源:經濟參考報作者:責任編輯:蔣正翔

  中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第257期日前召開。論壇學術委員會榮譽成員、國務院發展研究中心研究員吳敬璉發表了題為“新歷史起點,新改革征程”的主題演講。吳敬璉表示,按照十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,2014年中國迎來了全面深化改革的元年。全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,任務是要建立起統一開放、競爭有序的市場體系。但是新的改革征程還面臨很多艱難險阻,尤其是面臨著資源短缺、環境惡化、需求乏力、產能過剩等實際困難。在當前條件下,最正確的方針是在保持經濟不至于發生系統性危機的條件下著力推進改革。

  2014年是全面深化改革元年

  吳敬璉說,現在一個總的口號是“在新的歷史起點上全面深化改革”。要說這個問題需要首先回顧一下中國是在一個什么樣的歷史平臺上開展新一輪改革的。

  1984年是中國改革的一個歷史起點。當時,中央的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》,開始了全面的改革。到了1992年的十四大,決定要建立社會主義市場經濟,于是又開始了新的一輪改革。隨后,初步建立了社會主義市場經濟體制,這就構筑了更高的歷史平臺,迎來了中國經濟的崛起,中國經濟開始以更高的速度增長。但是,20世紀末期建立起來的社會主義市場經濟,仍然保留著許多舊體制的遺產。吳敬璉說,所謂舊體制,我們通常把它叫做計劃經濟,實際上并不是我們所理解的經過計算做出資源配置的經濟模式,它的特點是保留原來理論上的計劃經濟的行政干預手段,準確地說不能叫做計劃經濟,通常叫做統治經濟。所以當時建立的社會主義市場經濟初步框架實際上是一個半市場經濟。半市場半統治的經濟是一種過渡性的經濟,它的特點是既有過去的經濟制度因素,又有未來的經濟制度因素。于是它就存在兩種可能的前途:一種前途是舊體制的遺產逐漸被消除,政府從它不應該起作用的主要是微觀經濟領域退出,去做它應該做的事情,就是提供公共品。那么經濟體制就會逐漸完善起來,就越來越接近于以法治為基礎的現代市場經濟制度。另外還有一種可能性,就是新的因素沒有能夠得到成長發揚,舊的體制遺產變得越來越強勢,就會出現國家資本主義,或者叫做政府所主導的經濟體制,這是一條很危險的道路。

  主流觀點認識到了這一點,提出還要繼續進行改革。所以在2003年中共中央十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。這個決定說中國的經濟發展仍然存在許多體制性的障礙,所以要進一步推進改革。可是這個問題始終沒有解決。

  大多數人認為,主要原因是因為在21世紀初期,人們陶醉于20世紀改革所取得的成就,覺得沒有必要進一步進行改革。因為要改革就要舍棄一些舊的東西,就會影響到一部分人的利益。于是出現了改革的停頓,甚至在有些領域還出現了倒退,原來有市場去作用的地方被政府的作用所代替。

  所以原來體制中存在的兩個問題變得越來越嚴重。一個是增長模式問題。中國經濟增長依靠的是粗放的投資驅動為主的模式,1995年制定第九個五年計劃時就提出要轉型,轉變到靠效率提高技術進步來推動的經濟增長。但是因為存在體制性障礙,始終轉不過來。于是,粗放的經濟增長模式所造成的各種問題越來越嚴重,從微觀經濟角度說,是資源越來越匱乏,環境越來越受到破壞;從宏觀經濟角度說,出現了貨幣超發,流動性過剩,資產負債率越來越高等現象,從而蘊藏著出現系統性危機的危險。另外一個問題是腐敗。它從上個世紀80年代的后期開始出現,到了21世紀,因為政府掌握的資源越來越多,腐敗越來越猖獗。

  十八大研究了這些情況,做出“要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革”的決定。也就是說在當前這樣一個歷史平臺上,要全面深化改革,從一個半市場半統治的經濟向以法治為基礎的現代市場經濟轉型,這就是中國現在面臨的任務。十八屆三中全會根據十八次代表大會的方針,對于“怎么進行全面的改革”做出了戰略部署,通過《決定》,要求通過163方面的336項改革,在2020年以前建立起所要求的體制。于是,在今年,中國就迎來了全面深化改革的元年。

[責任編輯:蔣正翔]

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