積分制是折中方案

　　根據《意見》規定，城區人口500萬以上的城市可以建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

　　蔡禾指出，“積分制”落戶政策可以看作一個折中的方案，他提到，相比小城市與中等城市，戶籍特權更為豐厚的大城市與特大城市所存在的問題是過去幾十年中積累下來的，一次解決所有戶籍問題存在沉重的財政負擔以及相應的管理難度，所以只能逐步解決，而“積分入戶”不完全基于政府功利因素的考慮，也不會造成城市人口不受限制的瞬時失控，因而作為一種相對更為公平的手段被采用，但它并不是最好的方案。

　　蔡禾認為，積分入戶主要針對各行各業優秀人才的入戶問題，實際是留住人才的鼓勵政策，另一方面，地方政府以積分制入戶的方式來提高入戶門檻，吸引優秀勞動力到當地就業增加稅收以保障公共服務，避免所提供的公共產品隨著流動人口的離開而浪費，現階段來說具有正面作用。但他同時指出，積分制存在總量控制，對于當前龐大的外來人口亟待解決的戶籍問題來說顯得“杯水車薪”。

　　朱善利同樣認為，積分入戶政策帶來了相對公平的競爭機制，也更加有利于吸引高素質人才。然而他同時告訴本報記者，廣東此前已在全省范圍內啟動積分落戶制，但他在調研中得到的數據顯示，積分入戶的前提仍然是城市對每年入戶數量的嚴格限制，入戶指標相當有限，例如有外來人口將近700萬的廣州，每年的入戶指標卻只有3000個左右，外來人口的落戶并沒有便利化，實際上反而顯得更加困難。

　　此外，蔡禾強調，積分制的具體指標設置應當科學、合理和公平，并且根據不同城市對勞動力結構需求的具體情況“因地制宜”，各項指標比重要慎重考慮，此外，必須得到嚴格有效、透明公開的執行和落實。

　　縮小不同區域城鄉及城鎮間差距

　　朱善利指出，我國不僅城鄉之間，區域之間以及城市之間的發展差異都很大，當前的現實條件下，不僅農村人流向城市不容易，城市人流向農村也不容易，人口流動問題在城鄉間的正向、反向的流動，包括地區間、不同城市間的流動都受到戶籍制度的障礙。

　　朱善利認為，改革要能夠讓人口將來在城鄉、城市之間自由流動，就要求中國要統一戶籍制度登記，首先應當縮小大型城市與中小城鎮間的公共產品差距，未來政府應該加強對于中小城鎮的投入與建設。他認為，中國目前處于增量改革狀態下，而“增量”這部分應當優先向中小城鎮傾斜，原因在于已形成的福利很難減少，也就是說“存量”的改變不易，在這種情況下，應當選擇增加國家財政對于中小城鎮公共產品的投入。

　　根據朱善利的觀點，在我國現階段區域經濟社會發展不平衡的大背景下，不同區域城鎮以及城鄉間，經濟社會發展水平相差懸殊，公共服務差距較大。因此，中央及地方政府需要進一步加大財政轉移支付的力度，縮小區域間城鎮及城鄉發展差距，逐步實現全國城鎮、城鄉基本公共服務均等化。

　　朱善利強調，將大城市資源向中小城市轉移和擴散是平衡社會資源的重要途徑，推動社會資源在城鄉的合理分布，提高中小城鎮的公共服務能力，才能真正地把更多的人口吸引到中小城鎮中來，使國家的人口布局更加合理化。

　　蔡禾則補充認為，中小城市應當加快功能完善步伐，增強城市吸引力，與此同時要加大城鎮化建設力度，讓城鎮化分擔城市壓力，將政府所能調動的資源，向城鎮化建設傾斜。他同時強調，在農村或小城鎮的公共服務要達到大中城市的水平是一個長期的過程，而深化戶籍制度改革更需要消除人口自由流動的障礙并降低成本，在最大程度上允許人民根據個人意愿自由遷徙。而人口的自由、無障礙流動也在另一方面進一步推動了市場在資源配置，尤其是勞動與人力資源配置上的決定性作用。

　　蔡禾指出，與戶籍管理制度改革相配套的養老保險、醫療保障以及義務教育等多方面制度都應當相應推進，從而促進覆蓋城鄉的全社會保障體系的建立和完善。（見習記者趙月若雪）