作者：北京農(nóng)研中心研究員　張英洪

　　農(nóng)民的貧困實(shí)質(zhì)上是權(quán)利的貧困，“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上是權(quán)利問題。一系列有利于維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利的政策制度還沒有建立起來。我們陷入了一個(gè)解決“三農(nóng)”問題的愿望與限制農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)之間的糾結(jié)而不能超越。當(dāng)前有三個(gè)方面的矛盾比較突出：一是傳統(tǒng)農(nóng)村集體所有制與市場化、城市化的發(fā)展不適應(yīng)性；二是城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)民的不平等性；三是農(nóng)業(yè)特性與政府責(zé)任的不對稱性。

　　最近十年來，中央每年的一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，中央也明確把“三農(nóng)”工作提升到全黨工作重中之重的高度。農(nóng)民的貧困實(shí)質(zhì)上是權(quán)利的貧困，“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上是權(quán)利問題。一系列有利于維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利的政策制度還沒有建立起來。我們陷入了一個(gè)解決“三農(nóng)”問題的愿望與限制農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)之間的糾結(jié)而不能超越。當(dāng)前有三個(gè)方面的矛盾比較突出：一是傳統(tǒng)農(nóng)村集體所有制與市場化、城市化的發(fā)展不適應(yīng)性；二是城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)民的不平等性；三是農(nóng)業(yè)特性與政府責(zé)任的不對稱性。

　　因此，新一輪農(nóng)村改革的核心在于賦權(quán)富民。賦權(quán)富民，具體來說，就是要重點(diǎn)賦予和保障農(nóng)民以下六種基本權(quán)利。

　　賦予和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　我國“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要根源就是農(nóng)村和農(nóng)民缺乏產(chǎn)權(quán)，既缺乏與城市及市民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又缺乏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在市場化和城市化進(jìn)程中的法律表述機(jī)制。缺乏明晰的農(nóng)村集體及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，最容易被公權(quán)力和資本所侵害。

　　2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出 “土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。”黨的十八大提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”這些都是賦予和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本方向。應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確把土地產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，逐步賦予農(nóng)民完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，從法律上建立清晰的農(nóng)村集體和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)表達(dá)機(jī)制，堅(jiān)決制止在城市化進(jìn)程中盛行的以行政權(quán)壓倒和侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

　　賦予和保障農(nóng)民的自由遷徙權(quán)

　　自從1958年建立城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以后，我國公民的自由遷徙權(quán)被取消，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦臋?quán)利被取消。現(xiàn)行的戶籍制度是剝奪農(nóng)民自由遷徙權(quán)的歧視性制度安排。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，剝奪農(nóng)民自由遷徙權(quán)的后果是造成了普遍的貧困。在市場化改革以后，剝奪自由遷徙權(quán)的后果是造成了農(nóng)民工問題以及農(nóng)村 “三留守”問題。

　　2013年《政府工作報(bào)告》提出：“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。”這是幾十年來《政府工作報(bào)告》首次提出自由遷徙這個(gè)大問題和大目標(biāo)。必須加快戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)中國人在中國的土地上享有自由遷徙的基本權(quán)利。戶籍改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)，不再是一種身份。對每一座城市來說，在涉及本地農(nóng)民工的戶籍改革上，要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為城市居民戶口，農(nóng)民所享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)及其收益權(quán)、有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等權(quán)益保持不變，不因戶籍改革而變動(dòng)；在涉及外地農(nóng)民工的戶籍制度改革上，凡是在城鎮(zhèn)正式就業(yè)且簽訂就業(yè)合同的農(nóng)民工及其家屬，均應(yīng)落戶成為城市的新市民。越是大城市、特大城市，越要推進(jìn)戶籍制度改革。解決特大城市人口、資源和環(huán)境矛盾以及“城市病”的正確途徑是放棄GDP主義，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和公共資源高度集中的格局，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，而不是限制和剝奪公民的居住和自由遷徙的權(quán)利。