穩(wěn)步有序推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

——首屆國(guó)家治理高峰論壇發(fā)言摘登

　　編者的話：

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要課題。日前，人民論壇雜志社舉辦的“《國(guó)家治理》周刊創(chuàng)刊啟動(dòng)儀式暨首屆國(guó)家治理高峰論壇”在京舉行。此次論壇以“治理現(xiàn)代化與文明的跨越”為主題，來(lái)自國(guó)內(nèi)外20多位專家學(xué)者和一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部與會(huì)研討。本報(bào)今天選登部分專家學(xué)者和地方領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)言，以期推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論研究與實(shí)踐發(fā)展。

　健全制度 改善治理

中共中央黨史研究室副主任　李忠杰

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理民主化、法治化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化、高效化；同時(shí)，國(guó)家治理者還必須善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，提高各級(jí)干部和公務(wù)人員參與國(guó)家和社會(huì)治理的素質(zhì)和能力。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革作了全面部署，黨和國(guó)家采取一系列措施著力深化改革，這也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程。《決定》提出的任務(wù)已分解為300多個(gè)專門項(xiàng)目，落實(shí)到有關(guān)部門，組織調(diào)研，制定方案，穩(wěn)步有效地加以實(shí)施。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。所以，我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須一步一個(gè)腳印，切實(shí)在所有的改革項(xiàng)目、改革方案、改革內(nèi)容中體現(xiàn)和貫穿全面深化改革的總目標(biāo)，在健全制度和改善治理兩個(gè)方面取得新成果。

　　當(dāng)然，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)際的抓手到底是什么？應(yīng)該采取哪些實(shí)實(shí)在在的措施？怎樣具體有效地推進(jìn)？現(xiàn)在的路徑和辦法似乎還不是很清晰。這里從路徑上提出幾個(gè)需要注意的方面。

　　精心制定各個(gè)領(lǐng)域和方面的改革方案，努力完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中央已經(jīng)將十八屆三中全會(huì)《決定》分解為一系列項(xiàng)目，多數(shù)正在制定方案。我們要通過制定和實(shí)施每一個(gè)具體方案，對(duì)一系列具體制度和體制進(jìn)行改革和完善。同時(shí)，又要注意從全局著眼，做好各項(xiàng)改革方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，搞好頂層設(shè)計(jì)，以使我們的制度從整體上得到健全和完善，爭(zhēng)取到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步有序推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。圍繞制度建設(shè)、改革和完善做好各項(xiàng)配套工作，如制定工作規(guī)則，梳理和處理制度運(yùn)行中的各種關(guān)系，努力形成良好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建運(yùn)行機(jī)制。既加強(qiáng)法治建設(shè)，又加強(qiáng)道德建設(shè)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。明確程序，加強(qiáng)規(guī)范，著力形成科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制，改進(jìn)治國(guó)理政的方式方法，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　改善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)，提高廣大干部的治理能力。認(rèn)真思考和回答到底為什么用人、用什么樣的人、怎樣用人的問題，樹立正確的用人導(dǎo)向。真正選拔使用而不是遺忘排斥那些人品良好、能力突出、工作踏實(shí)、作風(fēng)正派、政績(jī)顯著的干部。鼓勵(lì)人們干實(shí)事，而不是鼓勵(lì)人們拉關(guān)系；鼓勵(lì)人們說真話，而不是鼓勵(lì)人們說假話；鼓勵(lì)人們正派做人，而不是鼓勵(lì)人們趨炎附勢(shì)、阿諛逢迎。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，不斷提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，不斷提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力。

　　鼓勵(lì)基層探索和創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性。治理和統(tǒng)治的一個(gè)根本區(qū)別，就是前者以人民群眾為主體，確保廣大人民群眾參與不同層面的治理。所以，要始終堅(jiān)持人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的關(guān)系，切實(shí)做到三者有機(jī)統(tǒng)一。穩(wěn)步有序發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，特別是完善基層民主自治制度，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。