穩步有序推進國家治理現代化

——首屆國家治理高峰論壇發言摘登

　　編者的話：

　　黨的十八屆三中全會以來，推進國家治理體系和治理能力現代化成為社會各界普遍關注的重要課題。日前，人民論壇雜志社舉辦的“《國家治理》周刊創刊啟動儀式暨首屆國家治理高峰論壇”在京舉行。此次論壇以“治理現代化與文明的跨越”為主題，來自國內外20多位專家學者和一些地方領導干部與會研討。本報今天選登部分專家學者和地方領導干部的發言，以期推動國家治理現代化理論研究與實踐發展。

　健全制度 改善治理

中共中央黨史研究室副主任　李忠杰

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，必須適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度機制更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理民主化、法治化、科學化、制度化、規范化、程序化、高效化；同時，國家治理者還必須善于運用法治思維和法律制度治理國家，把各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平，提高各級干部和公務人員參與國家和社會治理的素質和能力。

　　黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革作了全面部署，黨和國家采取一系列措施著力深化改革，這也是推進國家治理現代化的過程。《決定》提出的任務已分解為300多個專門項目，落實到有關部門，組織調研，制定方案，穩步有效地加以實施。習近平同志強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。所以，我們推進國家治理體系和治理能力現代化，必須一步一個腳印，切實在所有的改革項目、改革方案、改革內容中體現和貫穿全面深化改革的總目標，在健全制度和改善治理兩個方面取得新成果。

　　當然，推進國家治理體系和治理能力現代化，實際的抓手到底是什么？應該采取哪些實實在在的措施？怎樣具體有效地推進？現在的路徑和辦法似乎還不是很清晰。這里從路徑上提出幾個需要注意的方面。

　　精心制定各個領域和方面的改革方案，努力完善和發展中國特色社會主義制度。中央已經將十八屆三中全會《決定》分解為一系列項目，多數正在制定方案。我們要通過制定和實施每一個具體方案，對一系列具體制度和體制進行改革和完善。同時，又要注意從全局著眼，做好各項改革方案的統籌協調工作，搞好頂層設計，以使我們的制度從整體上得到健全和完善，爭取到2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

　　以制度建設為基礎，穩步有序推進國家治理體系現代化。圍繞制度建設、改革和完善做好各項配套工作，如制定工作規則，梳理和處理制度運行中的各種關系，努力形成良好的經濟、政治、文化、社會、生態、黨建運行機制。既加強法治建設，又加強道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀。明確程序，加強規范，著力形成科學的執政機制，改進治國理政的方式方法，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　改善黨和國家機構的運行狀態，提高廣大干部的治理能力。認真思考和回答到底為什么用人、用什么樣的人、怎樣用人的問題，樹立正確的用人導向。真正選拔使用而不是遺忘排斥那些人品良好、能力突出、工作踏實、作風正派、政績顯著的干部。鼓勵人們干實事，而不是鼓勵人們拉關系；鼓勵人們說真話，而不是鼓勵人們說假話；鼓勵人們正派做人，而不是鼓勵人們趨炎附勢、阿諛逢迎。要以提高黨的執政能力為重點，不斷提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質和工作本領，不斷提高黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力。

　　鼓勵基層探索和創新，調動和發揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創造性。治理和統治的一個根本區別，就是前者以人民群眾為主體，確保廣大人民群眾參與不同層面的治理。所以，要始終堅持人民群眾在國家治理中的主體地位，正確處理黨的領導、人民當家作主、依法治國的關系，切實做到三者有機統一。穩步有序發展中國特色社會主義民主，特別是完善基層民主自治制度，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，促進和諧社會建設。