推動(dòng)“五力”下沉 創(chuàng)新社會(huì)治理
黑龍江省大慶市委常委、公安局長(zhǎng) 曹力偉
大慶是國(guó)家重要能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,大慶市既提前面臨資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),又較早遇到一般性城市“成長(zhǎng)的煩惱”——各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜,有些表現(xiàn)還比較突出。從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,維護(hù)大慶的和諧穩(wěn)定,不僅關(guān)系當(dāng)?shù)匕傩盏陌簿訕窐I(yè),而且關(guān)系整個(gè)國(guó)家的能源安全。
基于這種認(rèn)識(shí),大慶市牢固樹立以人為本、服務(wù)為先、以變應(yīng)變的社會(huì)治理理念,堅(jiān)持群眾導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,努力健全人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力“五力”下沉的體制機(jī)制,更好地滿足人民群眾需求,切實(shí)保障改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義,營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境,夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)。從2005年開始,先后啟動(dòng)公安體制改革、社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革、社區(qū)管理體制改革,采取扁平化治理方式,縱向減少管理層級(jí),橫向整合機(jī)構(gòu)和職責(zé),增強(qiáng)了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的體制性保障。同時(shí),通過創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制、社區(qū)工作機(jī)制,逐步變一元管理為多元治理、變重管控為重服務(wù),大大提高了群眾的安全感、認(rèn)同感、幸福感。
在創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐探索中,我們有以下三點(diǎn)體會(huì):
必須堅(jiān)持以人為本。這就要求把群眾工作作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作,努力探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑,在政策、制度、方法等設(shè)計(jì)上適應(yīng)和滿足群眾的需要,變過去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉(zhuǎn)、各級(jí)圍繞群眾轉(zhuǎn)”。
必須增強(qiáng)問題意識(shí)。從一定意義上講,社會(huì)治理是一個(gè)解決社會(huì)問題的過程,是由問題倒逼而產(chǎn)生、在不斷解決問題中得以加強(qiáng)和完善的。為了解決現(xiàn)實(shí)問題,進(jìn)而提高執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位,必須立足本地實(shí)際,敢于突破藩籬,克服傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的弊端。
必須強(qiáng)化制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)制度建設(shè),必然要求在深化體制機(jī)制改革上下足功夫。體制改革往往“傷筋動(dòng)骨”,既需要認(rèn)準(zhǔn)大方向,又需要膽識(shí)和勇氣。配套機(jī)制建設(shè)是深化體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容,對(duì)凸顯體制優(yōu)勢(shì)、解決后續(xù)問題都十分關(guān)鍵。我們堅(jiān)持改體制與建機(jī)制同步,著力構(gòu)建功能完善的社會(huì)服務(wù)體系、科學(xué)高效的社會(huì)管理體系、和諧順暢的社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)體系、充滿活力的社會(huì)組織動(dòng)員體系和防控有力的社會(huì)安全體系,以體系化、規(guī)范化、制度化促進(jìn)社會(huì)治理立體化、科學(xué)化、常態(tài)化,以此確保創(chuàng)新社會(huì)治理探索“蹄疾步穩(wěn)”。
探索山區(qū)建設(shè)和治理路徑
江蘇省連云港市贛榆縣厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任 謝修振
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既需要國(guó)家層面治理體系建構(gòu)和治理能力提升,又需要省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)從多方面進(jìn)行治理探索和能力提升。其中,如何在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,向來是地方建設(shè)和治理實(shí)踐中的一個(gè)難題。江蘇省連云港市贛榆縣厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“厲莊產(chǎn)業(yè)園”)的建設(shè)和治理實(shí)踐為破解這一難題提供了有益參考。
厲莊產(chǎn)業(yè)園位于蘇魯兩省交界地區(qū),是革命老區(qū),上世紀(jì)80年代還全部是荒山禿嶺。村民自發(fā)進(jìn)行土地平整,當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo),把山區(qū)開發(fā)、水土治理當(dāng)作“向山區(qū)進(jìn)軍要效益”的第一抓手。貫徹江蘇省委、省政府“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)化配套、打造產(chǎn)業(yè)、突出效益、擦亮品牌”的山區(qū)治理思路,經(jīng)過近30年的努力,厲莊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和山區(qū)治理取得了可喜進(jìn)展,厲莊產(chǎn)業(yè)園的山區(qū)建設(shè)和治理創(chuàng)新初見成效。
創(chuàng)新機(jī)制,不唱獨(dú)角戲。山區(qū)建設(shè)和治理首先要夯實(shí)生產(chǎn)生活基礎(chǔ),實(shí)施改土、治水、植樹、修路、辦電等建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目如果只是政府唱獨(dú)角戲那就不是治理,治理要調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方面的力量。厲莊產(chǎn)業(yè)園積極引導(dǎo)山區(qū)土地向規(guī)模基地聚集,推出股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)模式,形成政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)投入、大戶積極參與的開發(fā)機(jī)制。在資金投入上,形成“項(xiàng)目資金搭臺(tái)、支農(nóng)資金引導(dǎo)、‘三資’廣泛參與”的多元化投入機(jī)制;在項(xiàng)目運(yùn)行上,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作,有效化解了主體不明、投資不足、管理不到位、效益難發(fā)揮等難題。
科技興農(nóng),開拓致富路。山區(qū)建設(shè)和治理應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各個(gè)部門的力量,按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜開發(fā)山區(qū)資源,發(fā)展富有特色的林果業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及相關(guān)加工業(yè),為農(nóng)民增收致富開拓廣闊空間和領(lǐng)域,進(jìn)而全面推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村小康建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。厲莊產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,高度重視新品種引進(jìn)示范、新技術(shù)推廣應(yīng)用、新型農(nóng)民培育帶動(dòng)、示范園區(qū)建設(shè)輻射等工作,建立健全公益性農(nóng)技推廣體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,加快了丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。
打造特色,提升競(jìng)爭(zhēng)力。做好山區(qū)建設(shè)和治理這篇文章,必須注重培育帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣的特色產(chǎn)業(yè)體系,全面提升山區(qū)綜合開發(fā)水平,走出一條符合山區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。厲莊產(chǎn)業(yè)園充分利用丘陵山區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì),全力打造大櫻桃、獼猴桃、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,使特色產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè),成為山區(qū)群眾脫貧致富的“搖錢樹”。同時(shí),大力發(fā)展龍頭企業(yè),不斷提高深加工水平,大力推進(jìn)專業(yè)合作組織建設(shè),提高農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合效益和山區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展旅游,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山區(qū)建設(shè)和治理應(yīng)從自然環(huán)境和資源條件實(shí)際出發(fā),按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體設(shè)計(jì),合理安排三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型村鎮(zhèn)。厲莊旅游資源豐富,景觀眾多。近年來,厲莊產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮自然生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì),依托特色產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)家樂和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),創(chuàng)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、服務(wù)業(yè)于一體的新型生態(tài)村,做大做強(qiáng)特色水果鄉(xiāng)村旅游品牌,先后榮獲中國(guó)大櫻桃之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、2014中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路等稱號(hào)。
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