推動“五力”下沉 創新社會治理

黑龍江省大慶市委常委、公安局長　曹力偉

　　大慶是國家重要能源基地和工業戰線的一面旗幟。在改革開放和現代化建設進程中，大慶市既提前面臨資源型城市經濟轉型的嚴峻挑戰，又較早遇到一般性城市“成長的煩惱”——各種社會矛盾和社會問題相互交織、錯綜復雜，有些表現還比較突出。從戰略和長遠發展看，維護大慶的和諧穩定，不僅關系當地百姓的安居樂業，而且關系整個國家的能源安全。

　　基于這種認識，大慶市牢固樹立以人為本、服務為先、以變應變的社會治理理念，堅持群眾導向、基層導向、問題導向，努力健全人力、物力、財力、權力、注意力“五力”下沉的體制機制，更好地滿足人民群眾需求，切實保障改善民生，促進社會公平正義，營造宜居宜業環境，夯實基層執政基礎。從2005年開始，先后啟動公安體制改革、社會管理領導體制改革、社區管理體制改革，采取扁平化治理方式，縱向減少管理層級，橫向整合機構和職責，增強了聯系群眾、服務群眾的體制性保障。同時，通過創新警務工作機制、民生工作機制、社區工作機制，逐步變一元管理為多元治理、變重管控為重服務，大大提高了群眾的安全感、認同感、幸福感。

　　在創新社會治理的實踐探索中，我們有以下三點體會：

　　必須堅持以人為本。這就要求把群眾工作作為基礎性、經常性、根本性工作，努力探索在社會主義市場經濟條件下踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系的有效途徑，在政策、制度、方法等設計上適應和滿足群眾的需要，變過去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉、各級圍繞群眾轉”。

　　必須增強問題意識。從一定意義上講，社會治理是一個解決社會問題的過程，是由問題倒逼而產生、在不斷解決問題中得以加強和完善的。為了解決現實問題，進而提高執政能力、夯實執政基礎、鞏固執政地位，必須立足本地實際，敢于突破藩籬，克服傳統社會管理體制的弊端。

　　必須強化制度建設。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強制度建設，必然要求在深化體制機制改革上下足功夫。體制改革往往“傷筋動骨”，既需要認準大方向，又需要膽識和勇氣。配套機制建設是深化體制機制改革的重要內容，對凸顯體制優勢、解決后續問題都十分關鍵。我們堅持改體制與建機制同步，著力構建功能完善的社會服務體系、科學高效的社會管理體系、和諧順暢的社會關系協調體系、充滿活力的社會組織動員體系和防控有力的社會安全體系，以體系化、規范化、制度化促進社會治理立體化、科學化、常態化，以此確保創新社會治理探索“蹄疾步穩”。

探索山區建設和治理路徑

江蘇省連云港市贛榆縣厲莊現代農業產業園區管委會主任　謝修振

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，既需要國家層面治理體系建構和治理能力提升，又需要省、市、縣乃至鄉鎮等各級從多方面進行治理探索和能力提升。其中，如何在發展中實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，向來是地方建設和治理實踐中的一個難題。江蘇省連云港市贛榆縣厲莊現代農業產業園區（以下簡稱“厲莊產業園”）的建設和治理實踐為破解這一難題提供了有益參考。

　　厲莊產業園位于蘇魯兩省交界地區，是革命老區，上世紀80年代還全部是荒山禿嶺。村民自發進行土地平整，當時的鄉黨委、政府因勢利導，把山區開發、水土治理當作“向山區進軍要效益”的第一抓手。貫徹江蘇省委、省政府“整體規劃、分步實施、強化配套、打造產業、突出效益、擦亮品牌”的山區治理思路，經過近30年的努力，厲莊生態農業建設和山區治理取得了可喜進展，厲莊產業園的山區建設和治理創新初見成效。

　　創新機制，不唱獨角戲。山區建設和治理首先要夯實生產生活基礎，實施改土、治水、植樹、修路、辦電等建設項目。這些項目如果只是政府唱獨角戲那就不是治理，治理要調動政府、市場和社會各方面的力量。厲莊產業園積極引導山區土地向規模基地聚集，推出股份合作制等多種經營模式，形成政府扶持引導、社會主動投入、大戶積極參與的開發機制。在資金投入上，形成“項目資金搭臺、支農資金引導、‘三資’廣泛參與”的多元化投入機制；在項目運行上，實行企業化經營、市場化運作，有效化解了主體不明、投資不足、管理不到位、效益難發揮等難題。

　　科技興農，開拓致富路。山區建設和治理應堅持以農民為主體，在政府統一領導下協調各個部門的力量，按照國內外市場需求，在保護生態環境的前提下，因地制宜開發山區資源，發展富有特色的林果業、種養業以及相關加工業，為農民增收致富開拓廣闊空間和領域，進而全面推進山區農村小康建設和現代化進程。厲莊產業園積極推進農業科技創新，高度重視新品種引進示范、新技術推廣應用、新型農民培育帶動、示范園區建設輻射等工作，建立健全公益性農技推廣體系，推進農業信息化，加快了丘陵山區現代農業建設步伐。

　　打造特色，提升競爭力。做好山區建設和治理這篇文章，必須注重培育帶動力強、影響面廣的特色產業體系，全面提升山區綜合開發水平，走出一條符合山區特點的產業發展路子。厲莊產業園充分利用丘陵山區資源比較優勢，全力打造大櫻桃、獼猴桃、藍莓等特色產業，著力優化區域產業布局，使特色產業成為促進農民增收的支柱產業，成為山區群眾脫貧致富的“搖錢樹”。同時，大力發展龍頭企業，不斷提高深加工水平，大力推進專業合作組織建設，提高農業開發綜合效益和山區發展競爭力。

　　發展旅游，帶動產業升級。山區建設和治理應從自然環境和資源條件實際出發，按照經濟規律和自然規律進行生態產業總體設計，合理安排三次產業協調發展，建設資源節約、環境友好的新型村鎮。厲莊旅游資源豐富，景觀眾多。近年來，厲莊產業園發揮自然生態資源稟賦優勢，依托特色產業，積極發展農家樂和生態觀光農業，創建集現代農業與旅游、服務業于一體的新型生態村，做大做強特色水果鄉村旅游品牌，先后榮獲中國大櫻桃之鄉、國家級生態鎮、全國農業旅游示范點、2014中國休閑農業與鄉村旅游十大精品線路等稱號。