深化戶籍制度改革

　　“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象是我國二元戶籍制度演化過程中的特殊產(chǎn)物，研究和分析這一現(xiàn)象，能夠?yàn)槲覈鴳艏贫雀母锾峁┮恍﹩⑹尽?/p>

　　首先，戶籍制度改革不僅要著眼于城市，而且要關(guān)注農(nóng)村。如果農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題不解決好，即使城市放開戶籍束縛，也難以吸引農(nóng)村居民下決心“跳農(nóng)門”?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度，阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。只有解決好與戶口相關(guān)的公共服務(wù)問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)均等化，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)，才能使農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢嬲龑?shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

　　其次，深化戶籍制度改革，導(dǎo)向人戶一致的一元化管理。隨著就業(yè)制度的市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大量的農(nóng)業(yè)戶口人員因農(nóng)村土地被開發(fā)、被征用而不再從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。許多農(nóng)民因長期離開農(nóng)村到城市打工，事實(shí)上成了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的農(nóng)業(yè)戶口人員。但二元戶籍制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，制約了戶籍的自由轉(zhuǎn)換。由于制度問題和利益問題的絞結(jié)，生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶口人員無法辦理或不愿意辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，部分已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員還要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。因此，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口“二元”登記類別，實(shí)行以居住地登記為原則、人戶一致的新型“一元”戶籍登記制度勢(shì)在必行。這將有助于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)戶口存在的各種問題，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程；同時(shí)，還能強(qiáng)化戶口的人口統(tǒng)計(jì)職能，提高人口統(tǒng)計(jì)的精確性與真實(shí)性。

　　最后，促進(jìn)戶口功能純粹化，剝離利益衍生物。戶籍制度的基本職能有兩項(xiàng)：證明公民身份和提供人口數(shù)據(jù)。但我國的戶口制度，承載著諸多的利益或權(quán)益，成為各種利益或權(quán)益分配的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。戶口被賦予了太多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這些作用促使人們?yōu)榱死婧蜋?quán)益轉(zhuǎn)換自己的戶口，以實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。事實(shí)證明，越是在戶口中附著較多福利的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進(jìn)。為此，需要還原戶口的原本職能，剝離依附于戶籍制度上的社會(huì)身份和既得利益等衍生物，卸掉附著在戶籍制度背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)戶口與經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)福利等多種利益和權(quán)力的脫鉤。這就要求必須“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。