作者：最高人民法院副院長、中國行為法學會會長 江必新

　　本文語粹

　　●國家治理現代化之“現代”，不僅意味著一種生活方式的轉變，還在于一種文明模式的轉型，更在于一種治理范式的轉換。

　　●正是認識到了法律實施之于法治建設的重要性，黨的十八大與十八屆三中全會的報告和決定均將法治建設的重心由立法轉向法律的落實。

　　●應注意從利益導向機制入手關注法律實施問題，降低法律實施成本，消除法律實施障礙，優化配置法律實施資源，使守法者得到更多實惠，使違法者受到有效懲罰。

　　●當前，尤其需要設法克服非平等執法、釣魚執法、尋租性執法、非文明執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、非法性執法、消極執法、滯后性執法等行為。

　　法治是政治文明的結晶，也是現代化國家治理體系的基石。自古希臘先哲亞里士多德揭示良法之治與法律至上之基本意涵之后，作為良善生活之保障與社會秩序之締結的法治便包含了合道的人世生活與優良的制度設計之基本面向，并進而演化為治國安邦的方略擘劃。在古典中國語境中，“致君堯舜上，再使風俗淳”，借由治道與政道的相輔相成而臻達盛世，一直以來便是具有家國情懷的仁人志士的不懈追求。國家治理現代化之“現代”，不僅意味著一種生活方式的轉變，還在于一種文明模式的轉型，更在于一種治理范式的轉換。

　　十八大和十八屆三中全會精神顯示：法治建設的重心由立法轉向法律的完善與落實

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次就法治建設發表重要講話、作出重要指示，提出了一系列新思想新觀點新論斷，特別是把法律實施放在更加突出位置予以強調，深刻闡明了法律實施的主要任務、基本目標和方法途徑，科學回答了建設法治中國、確保法律實施的方向性、根本性問題，為全面推進依法治國、建設法治中國指明了方向。習近平總書記一系列重要講話與指示，尤其是關于法律實施問題的重要闡釋，為我們推動依法治國基本方略落實，肩負起法治中國建設者、實踐者的歷史重任，樹立了新的航標。

　　中國的法治建設，并非空中樓閣，而有其歷史路徑依賴和現實環境支持。法治作為優良治理的最大共識，成為當下中國建設富強、民主、文明、和諧的現代民主國家的必然選擇和治國理政的基本方略，既是繼承古今中西人類優秀法治文明的應然面向，也是立足中國國情的實然面向。具有中國特色的社會主義法律體系的建成，只是實現了法治建設在立法方面的階段性目標，并不意味著立法任務的終結，更不意味著法治建設的完成。天道無窮，人智有限，法律作為一種實踐智慧，面對的是大千世界經緯萬端，并非立法者之理性設計所能敷陳于萬一，這就注定了在立法的論點或假設與法律實施的因果解釋機制之間可能或必然會出現落差，從而，借由實踐的不斷檢驗，對立法與法律體系進行證成與證真，促使法律的不斷完善，臻達良性循環，庶幾為法治之道。先哲有云:“非知之難，行之惟難;非行之難，終之斯難。”正是認識到了法律實施之于法治建設的重要性，黨的十八大與十八屆三中全會的報告和決定均將法治建設的重心由立法轉向法律的落實，法治中國、法治政府與法治社會一體建設的論斷不但標志著我們對法治的理解達到更深更廣的維度，而且意味著我們對法治工程的推進已經從粗線條式的白描轉型為精耕細作式的經營，這更需要規劃者、主持者和參與者在此過程中具有信心、誠心與恒心，從自為到自覺地行法、守法與護法。

　　關于法律實施的十端

　　在此，將筆者對法律實施的淺見略陳十端:

　　第一，法律實施的核心標準是準確、全面、有效。

　　法律實施是法律從靜態走向動態，從平面走向立體，從應然狀態走向實然狀態的過程。所謂準確，就是不得曲法阿貴、枉法謀私，對法律的適用必須符合立法原意和公道人心。所謂全面，就是在法律實施過程中不僅要適用有關法律條文，而且要在縱向上關注不同層級法律規范之間、在橫向上關注其與關聯法條之間的關系，避免機械執法。所謂有效，就是要使國家意志和立法原意通過法律實施得到切實體現和轉化。

　　第二，法律實施必須關注法律的基本價值。

　　法律實施并不是一個機械適用法律條文的過程，而必須融入民主、自由、法治等社會主義核心價值，讓法律實施成為一個規范和價值相融合的過程，既使社會主義法治具有更豐富的內涵，又使社會主義法治更具有感召力和影響力，不僅有利于法律的貫徹實施也為法治國家的建設打下堅實的思想基礎。

　　第三，法律實施必須建立強有力的利益導向機制。

　　法律的功能可歸納為激勵和懲罰，法律的有效實施有賴于激勵和懲罰功能的發揮。為此，應注意從利益導向機制入手關注法律實施問題，降低法律實施成本，消除法律實施障礙，優化配置法律實施資源，使守法者得到更多實惠，使違法者受到有效懲罰。