作者：最高人民法院副院長、中國行為法學(xué)會會長 江必新

　　本文語粹

　　●國家治理現(xiàn)代化之“現(xiàn)代”，不僅意味著一種生活方式的轉(zhuǎn)變，還在于一種文明模式的轉(zhuǎn)型，更在于一種治理范式的轉(zhuǎn)換。

　　●正是認(rèn)識到了法律實施之于法治建設(shè)的重要性，黨的十八大與十八屆三中全會的報告和決定均將法治建設(shè)的重心由立法轉(zhuǎn)向法律的落實。

　　●應(yīng)注意從利益導(dǎo)向機(jī)制入手關(guān)注法律實施問題，降低法律實施成本，消除法律實施障礙，優(yōu)化配置法律實施資源，使守法者得到更多實惠，使違法者受到有效懲罰。

　　●當(dāng)前，尤其需要設(shè)法克服非平等執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、消極執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等行為。

　　法治是政治文明的結(jié)晶，也是現(xiàn)代化國家治理體系的基石。自古希臘先哲亞里士多德揭示良法之治與法律至上之基本意涵之后，作為良善生活之保障與社會秩序之締結(jié)的法治便包含了合道的人世生活與優(yōu)良的制度設(shè)計之基本面向，并進(jìn)而演化為治國安邦的方略擘劃。在古典中國語境中，“致君堯舜上，再使風(fēng)俗淳”，借由治道與政道的相輔相成而臻達(dá)盛世，一直以來便是具有家國情懷的仁人志士的不懈追求。國家治理現(xiàn)代化之“現(xiàn)代”，不僅意味著一種生活方式的轉(zhuǎn)變，還在于一種文明模式的轉(zhuǎn)型，更在于一種治理范式的轉(zhuǎn)換。

　　十八大和十八屆三中全會精神顯示：法治建設(shè)的重心由立法轉(zhuǎn)向法律的完善與落實

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了一系列新思想新觀點新論斷，特別是把法律實施放在更加突出位置予以強調(diào)，深刻闡明了法律實施的主要任務(wù)、基本目標(biāo)和方法途徑，科學(xué)回答了建設(shè)法治中國、確保法律實施的方向性、根本性問題，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國指明了方向。習(xí)近平總書記一系列重要講話與指示，尤其是關(guān)于法律實施問題的重要闡釋，為我們推動依法治國基本方略落實，肩負(fù)起法治中國建設(shè)者、實踐者的歷史重任，樹立了新的航標(biāo)。

　　中國的法治建設(shè)，并非空中樓閣，而有其歷史路徑依賴和現(xiàn)實環(huán)境支持。法治作為優(yōu)良治理的最大共識，成為當(dāng)下中國建設(shè)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代民主國家的必然選擇和治國理政的基本方略，既是繼承古今中西人類優(yōu)秀法治文明的應(yīng)然面向，也是立足中國國情的實然面向。具有中國特色的社會主義法律體系的建成，只是實現(xiàn)了法治建設(shè)在立法方面的階段性目標(biāo)，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，更不意味著法治建設(shè)的完成。天道無窮，人智有限，法律作為一種實踐智慧，面對的是大千世界經(jīng)緯萬端，并非立法者之理性設(shè)計所能敷陳于萬一，這就注定了在立法的論點或假設(shè)與法律實施的因果解釋機(jī)制之間可能或必然會出現(xiàn)落差，從而，借由實踐的不斷檢驗，對立法與法律體系進(jìn)行證成與證真，促使法律的不斷完善，臻達(dá)良性循環(huán)，庶幾為法治之道。先哲有云:“非知之難，行之惟難;非行之難，終之斯難。”正是認(rèn)識到了法律實施之于法治建設(shè)的重要性，黨的十八大與十八屆三中全會的報告和決定均將法治建設(shè)的重心由立法轉(zhuǎn)向法律的落實，法治中國、法治政府與法治社會一體建設(shè)的論斷不但標(biāo)志著我們對法治的理解達(dá)到更深更廣的維度，而且意味著我們對法治工程的推進(jìn)已經(jīng)從粗線條式的白描轉(zhuǎn)型為精耕細(xì)作式的經(jīng)營，這更需要規(guī)劃者、主持者和參與者在此過程中具有信心、誠心與恒心，從自為到自覺地行法、守法與護(hù)法。

　　關(guān)于法律實施的十端

　　在此，將筆者對法律實施的淺見略陳十端:

　　第一，法律實施的核心標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確、全面、有效。

　　法律實施是法律從靜態(tài)走向動態(tài)，從平面走向立體，從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)的過程。所謂準(zhǔn)確，就是不得曲法阿貴、枉法謀私，對法律的適用必須符合立法原意和公道人心。所謂全面，就是在法律實施過程中不僅要適用有關(guān)法律條文，而且要在縱向上關(guān)注不同層級法律規(guī)范之間、在橫向上關(guān)注其與關(guān)聯(lián)法條之間的關(guān)系，避免機(jī)械執(zhí)法。所謂有效，就是要使國家意志和立法原意通過法律實施得到切實體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。

　　第二，法律實施必須關(guān)注法律的基本價值。

　　法律實施并不是一個機(jī)械適用法律條文的過程，而必須融入民主、自由、法治等社會主義核心價值，讓法律實施成為一個規(guī)范和價值相融合的過程，既使社會主義法治具有更豐富的內(nèi)涵，又使社會主義法治更具有感召力和影響力，不僅有利于法律的貫徹實施也為法治國家的建設(shè)打下堅實的思想基礎(chǔ)。

　　第三，法律實施必須建立強有力的利益導(dǎo)向機(jī)制。

　　法律的功能可歸納為激勵和懲罰，法律的有效實施有賴于激勵和懲罰功能的發(fā)揮。為此，應(yīng)注意從利益導(dǎo)向機(jī)制入手關(guān)注法律實施問題，降低法律實施成本，消除法律實施障礙，優(yōu)化配置法律實施資源，使守法者得到更多實惠，使違法者受到有效懲罰。