作者：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副教授，中國外交研究室主任　羅建波

　　2014年7月10日，國務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布《中國的對外援助（2014）》白皮書。數(shù)據(jù)顯示，在2010—2012年間，我國共計提供對外援助893.4億元人民幣。國內(nèi)民眾大多對此表示理解和支持，但也有不少質(zhì)疑甚至反對的聲音。要正確認(rèn)識年均300億元人民幣的對外援助，需要回答三個問題。

　　年均300億元人民幣的對外援助是否太多

　　根據(jù)2011年首度發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書，從20世紀(jì)50年代至2009年近60年間，我國累計對外提供援助金額為2562.9億元人民幣。而在最近的2010—2012年3年間，則提供了將近900億元人民幣的對外援助。如果就這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀對比，我們無疑容易得出當(dāng)前對外援助似乎增長過快的結(jié)論。

　　衡量對外援助多少的一個重要指標(biāo)，是看對外援助額占國民總收入（GNI）的比重。筆者根據(jù)可查閱的公開資料測算（見表1），2010—2012年3年的對外援助總額占同時期GNI的比重為0.064%，這一比重既遠(yuǎn)低于20世紀(jì)六七十年代我國大力支持亞非國家反帝反殖反霸時期的援外投入（1965年為1.075%，1975年達(dá)到1.410%），也不及20世紀(jì)80年代我國實現(xiàn)對外關(guān)系調(diào)整后的比重（1980年為0.173%，1985年為0.138%）。雖然進(jìn)入21世紀(jì)后我國對外援助有了較快發(fā)展，但這一發(fā)展主要是以國家經(jīng)濟(jì)的總體快速發(fā)展為前提的。

　　我們也可以對世界主要國家的對外援助額及其占GNI的比重進(jìn)行橫向比較。僅以2012年為例（見表2），雖然主要發(fā)達(dá)國家無一達(dá)到聯(lián)合國早在1970年規(guī)定的“發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助應(yīng)占其GNI的0.7%”的目標(biāo)，但它們對外援助的數(shù)額無疑是可觀的。

　　作為一個發(fā)展中國家，我國無意與發(fā)達(dá)國家攀比對外援助。依據(jù)聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國還有上億貧困人口，仍面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)減貧與發(fā)展任務(wù)。但就經(jīng)濟(jì)總量而言，我國又是一個大國，且發(fā)展速度仍居于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國家的行列。對于這樣一個大國，國際社會就有許多期待，期待快速發(fā)展的中國能夠承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。因此，以先富帶后富，向其他更為貧困的發(fā)展中國家或出現(xiàn)人道主義危機的國家或地區(qū)提供與自身經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的對外援助，自然就成為我國承擔(dān)國際責(zé)任的重要體現(xiàn)。因此，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長，我國的對外援助額還會有所增長。