作者：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授　黃祖輝

　　黨的十八大首次明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會則進一步闡述城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題，指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，強調(diào)必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　當前，我國正處在改革攻堅期，總體發(fā)展思路與目標趨于清晰，核心是要通過改革深化、內(nèi)外協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進“四化”同步協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展、民富國強的現(xiàn)代化目標。

　　以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的正確路徑選擇

　　推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅要消除影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制阻礙，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且還要選擇正確的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑，這條路徑應(yīng)該是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在要求。撇開信息化不論，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“三化”關(guān)系看，我國現(xiàn)階段是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“三化”總體上不同步、不協(xié)調(diào)。

　　從動態(tài)角度看，尤其從改革開放以來這段歷史考察，相對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后性在加劇；相對于工業(yè)化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的滯后性則在緩解。我國城鎮(zhèn)化滯后性的減緩主要歸咎于我國近年來城鎮(zhèn)化的加快，但我國這種加快的城鎮(zhèn)化卻存在明顯偏差，集中體現(xiàn)在進城就業(yè)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變滯后于其職業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城速度滯后于城鎮(zhèn)空間擴張速度，農(nóng)民非農(nóng)化滯后于土地非農(nóng)化，這些偏差的本質(zhì)是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城人口的市民化進程過于滯后。

　　我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，并且呈現(xiàn)加劇的狀況，可從兩個方面來判斷。一是從靜態(tài)的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看。2011年，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為10.1、46.8、43.1，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為34.8∶29.5∶35.7。這兩組數(shù)據(jù)反映了一個基本問題，就是我國農(nóng)業(yè)勞動力的比重大大高于農(nóng)業(yè)GDP的比重，表明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)很不協(xié)調(diào)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)的帶動，尤其是對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納不充分。二是從動態(tài)的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看。改革開放初期（上世紀八十年代初），我國的農(nóng)業(yè)約占GDP的比重是1/3，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重約為2/3。用這組數(shù)據(jù)與2011年時我國的農(nóng)業(yè)GDP比重與農(nóng)業(yè)勞動力的比重相比較，可以明顯看出，盡管改革開放以來，我國已轉(zhuǎn)移出大量的農(nóng)業(yè)勞動力，但我國農(nóng)業(yè)GDP的比重下降速度要大大快于農(nóng)業(yè)勞動力的比重下降速度。前者從1/3降到1/10，后者從2/3降到1/3，進而我國農(nóng)業(yè)勞動力對GDP的貢獻率，或者說是部門比較勞動生產(chǎn)率，不是在提高，而是進一步下降了，已由上世紀八十年代初的0.5（即1/3除以2/3）下降為2011年的0.29（10.1/34.8），農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后性顯然是在加劇，而不是緩和。

　　“三化”不協(xié)調(diào)的后果必然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，要改變這種狀況，從我國的現(xiàn)實情況看，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展無疑是正確途徑。

　　一是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步演進的需要。目前我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重排序是二、三、一，進一步演進的趨勢必然是三、二、一，而加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑是城鎮(zhèn)化，因為第三產(chǎn)業(yè)的核心是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與人口的集聚密切相關(guān)，人口的集聚又依賴于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　二是我國就業(yè)結(jié)構(gòu)演進的需要。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重與農(nóng)業(yè)就業(yè)比重不協(xié)調(diào)，使其協(xié)調(diào)的辦法不是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重，而是降低農(nóng)業(yè)勞動力比重，唯一的途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力到二三產(chǎn)業(yè)，從目前我國三次產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進趨勢看，今后農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移去向主要應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)，很顯然，要實現(xiàn)這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與協(xié)調(diào)，必須加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　上述分析可以給出的結(jié)論是：如果說過去30多年來我國經(jīng)濟的快速增長主要是依靠工業(yè)化推動的話，那么到現(xiàn)階段，無論從“三化”同步協(xié)調(diào)，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進看，我國都已進入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、引領(lǐng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展的階段。