以新型城鎮化引領城鄉發展一體化的關鍵

　　1、把握城鎮化和城鄉發展一體化的關系

　　以人為本的城鎮化是新型城鎮化的核心內容，這不僅是城鎮化的本質要求，而且是中國城鄉二元結構背景下的城鎮化所必須關注和解決的問題。此外，“四化”同步、環境友好，產城融合、大中小城市以及城市群的合理分布與協調、城鄉發展一體化均是新型城鎮化的題中之義。城鄉發展一體化既是新型城鎮化的特征體現，又是目標所在，但城鄉發展一體化并非城鄉無差異、城鄉同一化，而是城鄉經濟社會關系的高度協調與融合、城市與鄉村的各具特色和共同繁榮。在城鄉發展一體化過程中縮小城鄉發展差距，不能做簡單的加減法，而是要在新型城鎮化引領城鄉發展一體化的基礎上縮小城鄉差距。也就是說，我們既要摒棄過去那種城鄉分割、犧牲“三農”的城鎮化思路，又要防止放緩城鎮化發展進程的發展思路，只有通過新型城鎮化推進城鄉發展一體化，才能既縮小城鄉發展差距，又實現城鄉整體經濟協調發展，才能做到人口城鎮化與土地城鎮化相協調，才能真正解決好“三農”問題，實現經濟社會的現代化目標。

　　2、推進城鄉、區域、上下三大聯動改革

　　以新型城鎮化引領城鄉發展一體化的最大制度障礙是城鄉二元結構，要徹底消除城鄉二元結構，實現新型城鎮化和城鄉發展一體化，必須同步推進三大聯動改革。

　　一是推進城鄉聯動的制度改革。“城鄉聯動”改革就是推進城鎮戶籍制度與農村戶籍制度的聯動改革，以實現公共權益和財產權益的區域城鄉一體，進而本地農業轉移人口的市民化。

　　二是推進區域聯動的制度改革。“區域聯動”改革就是要推進與跨地區（主要是跨省）流動有關的人口流入地和流出地的聯動改革，以實現按人享有的地方公共品（權益）的跨地區流動與交易，進而非本地農業轉移人口的市民化。

　　三是推進上下聯動的制度改革。“上下聯動”改革就是要實行中央政府和地方政府的聯動改革，以理順中央和地方在財權與事權上的關系，實現基本公共權益的全國一體化或全國通兌。

　　在上述三大聯動的制度改革中，屬于地方范圍的城鄉聯動改革，只要國家給予明確的賦權，地方應該可以自行探索解決，但區域聯動改革和上下聯動改革需要通過相關地區的改革協同，尤其是中央政府對這些改革的頂層設計，相關改革的整體推進來解決，否則，會阻礙區域新型城鎮化和城鄉發展一體化的進程。最近國務院公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中涉及了相關制度的設計與改革，如建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力等。此外，還應探索人口流入地與流出地在住房建設等用地指標的交易，鼓勵地方性社保、義務教育等基本公共權益的跨地區攜帶與置換。

　　3、加快中小城市的發展

　　現階段加快中小城市發展的必要性在于，盡管從總體看，相對于工業化的發展，我國城市化的發展處在滯后狀態，但從具體分析看，我國城鎮化的滯后主要不是大城市，而是中小城市，尤其是那些在改革開放30多年來工業化發展較快、勞動密集型加工業迅速發展的鄉鎮與市縣，其城鎮化的進程明顯滯后。

　　把中小城市作為現階段我國城鎮化的重點，首先能真正改變我國城鎮化滯后的局面，并且有助于引領和帶動所在區域的產業轉型升級。其次，中小城市解決農業轉移人口的市民化成本比較低，有助于促進農業轉移人口和農業剩余勞動力的就地就近市民化和城鎮化，同時緩解大城市在農業轉移人口市民化方面的壓力。再次，大多數中小城市與農村連接相對緊密，城鄉行政體制比較順，其發展有助于城鄉統籌，有助于城鎮化和現代農業、城鎮化和新農村建設的互促共進，進而實現城鄉發展一體化。