作者：上海交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)教授　陸銘

　　圍繞戶籍制度改革，我大概要跟大家講4個(gè)方面的問題：首先是當(dāng)前的戶籍制度帶來的一些不良影響；其次是如何解讀本次戶籍改革方案帶來的趨勢；第三是土地制度改革，因?yàn)橥恋刂贫雀母锖蛻艏贫雀母镞B在一起，它有可能是下一個(gè)工作重點(diǎn)，會(huì)影響到中國城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)方向，也會(huì)影響到戶籍制度改革的成效；最后，現(xiàn)階段的這些改革，特別是戶籍制度改革，會(huì)給下一個(gè)階段中國經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的影響和趨勢。

　　當(dāng)前戶籍制度的問題和困境

　　戶籍制度是和每個(gè)人所享受的公共服務(wù)聯(lián)系在一起的。它實(shí)際上形成了一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城市生活的門檻。

　　第一個(gè)負(fù)面影響是阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)增長（特別是大城市的增長）。對像中國這樣的大國而言，借助大城市或者都市圈是非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但是由于勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，非常重要的全國統(tǒng)一市場的效益以及大城市和都市圈對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用都沒能得到充分的發(fā)揮。

　　從宏觀上來看，要走出這一輪中國經(jīng)濟(jì)增長的下滑，可能需要發(fā)揮中國東部沿海地區(qū)、大城市和特大城市帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長的作用。而到目前，戶籍制度對勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙仍然是制度上制約經(jīng)濟(jì)增長的力量，實(shí)際上從十年前就開始表現(xiàn)出來，勞動(dòng)力短缺和企業(yè)的勞動(dòng)力成本上升與勞動(dòng)力流動(dòng)障礙有或多或少的關(guān)系。

　　第二個(gè)負(fù)面影響是帶來嚴(yán)重的社會(huì)不和諧問題。社會(huì)不和諧體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在城市里生活但沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘倪@部分人在整個(gè)城市常住人口中的比例占到30%。在北京和上海這樣的特大城市，這一比例要高達(dá)40%。在廣東的一些城市，沒有本地戶籍的常住人口數(shù)量已經(jīng)超過了擁有本地戶籍的人口，特別在深圳，外來人口和本地的戶籍人口是嚴(yán)重倒掛的。由于沒有本地戶籍，外來勞動(dòng)力在本地勞動(dòng)市場上面臨不公正的待遇，生活滿意度和對社會(huì)的信任度較低，對和諧發(fā)展是一個(gè)非常不利的影響。

　　更嚴(yán)重的問題出現(xiàn)在農(nóng)村，現(xiàn)在的中國農(nóng)村存在大量的留守婦女、老人和兒童。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的人口普查資料，目前留守兒童（即父母一方或者雙方在外地工作的兒童）的數(shù)量達(dá)到了6100萬。這些留守兒童的學(xué)習(xí)情況、健康情況堪憂，年齡大一些的青少年還面臨犯罪這樣的嚴(yán)重問題。實(shí)際上，這次的戶改對這些問題是有所回應(yīng)的。而這6100萬的留守兒童，未來很大一部分要進(jìn)入城市的人口資源，如果不盡早關(guān)注他們，將對城市的人口素質(zhì)帶來非常大的挑戰(zhàn)。

　　第三個(gè)負(fù)面影響是極大地制約了中國的消費(fèi)發(fā)展。很少有人注意到，戶籍制度是制約消費(fèi)的一個(gè)很重要的因素。現(xiàn)在城市里沒有戶籍的流動(dòng)人口大概有2.6億，這意味著在中國的整個(gè)人口群體中有六分之一屬于這個(gè)群體。這個(gè)群體一方面在社會(huì)保障上嚴(yán)重缺失，因此他們會(huì)為未來的養(yǎng)老和醫(yī)療而儲(chǔ)蓄；另外他們考慮，若未來回到農(nóng)村，那么現(xiàn)在買的家用電器等耐用消費(fèi)品難以帶回，所以他們在這方面的消費(fèi)也會(huì)減少；更重要的是，他們?nèi)纛A(yù)期到自己未來的收入是下降的，那么他們會(huì)為未來的生活做儲(chǔ)蓄，在城市里面掙錢不花錢。其實(shí)這樣的現(xiàn)象是成為制約消費(fèi)的一個(gè)非常重要的因素。