作者：上海交通大學和復旦大學教授　陸銘

　　圍繞戶籍制度改革，我大概要跟大家講4個方面的問題：首先是當前的戶籍制度帶來的一些不良影響；其次是如何解讀本次戶籍改革方案帶來的趨勢；第三是土地制度改革，因為土地制度改革和戶籍制度改革連在一起，它有可能是下一個工作重點，會影響到中國城市化進程和人口流動方向，也會影響到戶籍制度改革的成效；最后，現階段的這些改革，特別是戶籍制度改革，會給下一個階段中國經濟帶來什么樣的影響和趨勢。

　　當前戶籍制度的問題和困境

　　戶籍制度是和每個人所享受的公共服務聯系在一起的。它實際上形成了一個農民進入城市生活的門檻。

　　第一個負面影響是阻礙了勞動力的流動，不利于經濟增長（特別是大城市的增長）。對像中國這樣的大國而言，借助大城市或者都市圈是非常重要的經濟發展的動力。但是由于勞動力流動受阻，非常重要的全國統一市場的效益以及大城市和都市圈對經濟發展的帶動作用都沒能得到充分的發揮。

　　從宏觀上來看，要走出這一輪中國經濟增長的下滑，可能需要發揮中國東部沿海地區、大城市和特大城市帶動全國經濟增長的作用。而到目前，戶籍制度對勞動力流動的阻礙仍然是制度上制約經濟增長的力量，實際上從十年前就開始表現出來，勞動力短缺和企業的勞動力成本上升與勞動力流動障礙有或多或少的關系。

　　第二個負面影響是帶來嚴重的社會不和諧問題。社會不和諧體現在兩個方面。一方面，在城市里生活但沒有當地城市戶口的這部分人在整個城市常住人口中的比例占到30%。在北京和上海這樣的特大城市，這一比例要高達40%。在廣東的一些城市，沒有本地戶籍的常住人口數量已經超過了擁有本地戶籍的人口，特別在深圳，外來人口和本地的戶籍人口是嚴重倒掛的。由于沒有本地戶籍，外來勞動力在本地勞動市場上面臨不公正的待遇，生活滿意度和對社會的信任度較低，對和諧發展是一個非常不利的影響。

　　更嚴重的問題出現在農村，現在的中國農村存在大量的留守婦女、老人和兒童。根據國家統計局公布的人口普查資料，目前留守兒童（即父母一方或者雙方在外地工作的兒童）的數量達到了6100萬。這些留守兒童的學習情況、健康情況堪憂，年齡大一些的青少年還面臨犯罪這樣的嚴重問題。實際上，這次的戶改對這些問題是有所回應的。而這6100萬的留守兒童，未來很大一部分要進入城市的人口資源，如果不盡早關注他們，將對城市的人口素質帶來非常大的挑戰。

　　第三個負面影響是極大地制約了中國的消費發展。很少有人注意到，戶籍制度是制約消費的一個很重要的因素。現在城市里沒有戶籍的流動人口大概有2.6億，這意味著在中國的整個人口群體中有六分之一屬于這個群體。這個群體一方面在社會保障上嚴重缺失，因此他們會為未來的養老和醫療而儲蓄；另外他們考慮，若未來回到農村，那么現在買的家用電器等耐用消費品難以帶回，所以他們在這方面的消費也會減少；更重要的是，他們若預期到自己未來的收入是下降的，那么他們會為未來的生活做儲蓄，在城市里面掙錢不花錢。其實這樣的現象是成為制約消費的一個非常重要的因素。