土地制度改革

　　戶籍制度的改革將快速推進城鎮化，這引出了土地制度改革的需求。因為接下來大量農民逐漸進城，農村的土地怎么辦？農業土地要進行確權，確定土地使用權，使用權可以流轉，以轉讓、轉租、入股、大農場的方式來流轉使用權，這些現象都已經出現了，趨勢非常清楚。接下來矛盾聚集在宅基地和農村現在已有的建設用地（以公路、農村企業的形式存在）上，一部分農村建設用地隨著農民進城已經沒有用處了。

　　目前爭論焦點在于農村現有建設用地和宅基地的盤活問題。目前政策只允許農村居民在本村居民內部進行宅基地轉讓。本人認為，目前的政策是不符合大勢所趨的，原因很簡單，現在已經有大量“空心村”出現，沒有人會買入宅基地，即使有也無法與流向城市的人口規模相比。未來，一部分宅基地，特別是靠近城市擴張邊緣的宅基地可能允許農民自建房子進行租賃甚至出售，這個在制度上需要突破。城市化過程中，這部分宅基地分享了城市化的紅利，升值了，怎么辦？通過稅收制度將這類農村集體建設用地的增值收益轉化為公共財政，相當于一部分土地漲價歸公（這一制度世界普遍存在）。

　　但是，分享了城市化進程紅利的宅基地畢竟只有一部分，大量遠離城市的宅基地未來出路是什么呢？復耕為農業用地。這有利于中國在城市化過程中反而增加農業用地，這對糧食安全和農產品產量增長有好處，對仍留在農村的人口來說，這有利于增加其收入。理論上和實踐上的前沿課題為：能否允許一部分農村居民將老家宅基地復耕為農地的過程中，將宅基地所對應的建設用地指標界定給農民，讓該農民將宅基地使用權帶到其就業落戶的城市去，實際上就是農業用地跨地區的占補平衡。這一點目前在中國仍然是嚴格禁止的。我認為未來需要在這一點突破。農業用地跨地區占補平衡既有利于改善建設用地在不同區域之間合理有效配置，又使得農民獲得資產性收入，加快其市民化和融入城市的進程。

　　戶籍制度改革的可能影響和趨勢

　　首先，一定會加快城市化進程和部分人口流入地的城市人口擴張。

　　其次，引起房地產市場需求擴張，未來可能出現分化。大城市和特大城市住宅需求增加快，而三四線城市房地產市場需求增長疲軟，過去過度投資現象仍需相當長時間消化，不排除部分城市泡沫破裂的現象。

　　最后，這輪戶籍制度改革和人口流動方向會給城市產業發展帶來機會，可能成為下一輪中國經濟企穩回升的動力。主要表現為：（1）居民需求釋放所帶來的服務業發展，特別是大型城市消費型服務業的發展會有明顯增加。在需求方面，有人口增長和收入增長的帶動，供給方面勞動力短缺一定程度上得到緩解。（2）東部地區制造業勞動力短缺現象一定程度上得到緩解。（3）巨大的基礎設施和公共服務需求，特別是道路、地鐵、學校、醫院方面投資機會增加，也會給中國下一階段經濟增長帶來動力。

　?。ū疚母鶕髡?月1日在興業策略組織的“《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》解讀和展望”電話會議上的講話整理，經作者審訂。）