作者：廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院　李 虹

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。這為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，也提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

　　京津冀地區(qū)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。總體上看，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展工作正在有力有序地推進(jìn)。但同時(shí)，我們也要看到，在京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題上，還存在一些誤區(qū)。

　　京津冀一體化關(guān)鍵在協(xié)同，難點(diǎn)也在協(xié)同，要以改革創(chuàng)新的辦法推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，從體制機(jī)制建設(shè)入手，突破行政分割、市場(chǎng)壁壘的束縛，形成目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的體制機(jī)制。

　　一要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)共建機(jī)制，應(yīng)積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于資金科技人才等各類(lèi)要素自由流動(dòng)、促進(jìn)一體化發(fā)展的政策體系。在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)跨省域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。如，城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，以避免重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，京津冀三地應(yīng)主動(dòng)將首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接，并進(jìn)一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機(jī)制，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新利益共享機(jī)制，應(yīng)探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進(jìn)得去、京津的要素流得出，使三地攥成一個(gè)拳頭協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，針對(duì)產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分?jǐn)偂⒗婀蚕淼榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。