作者：馬桂萍

　　改革開放以來，我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制，對(duì)于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，解決農(nóng)民溫飽和保障城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的提高，通過家庭分散經(jīng)營(yíng)而使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的潛力不大。實(shí)踐表明，由家庭分散經(jīng)營(yíng)承包土地，可以解決農(nóng)民的溫飽，卻難以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕。因此在改革中，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)地制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。為此就必須使農(nóng)業(yè)逐步走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，否則，我國(guó)農(nóng)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　于是在我國(guó)農(nóng)業(yè)深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，就有兩種根本對(duì)立的基本思路：一種是鄧小平同志早就提出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，即“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程”。這就是我們黨必須堅(jiān)持的中國(guó)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的前進(jìn)方向和正確道路。

　　與此相反，也有一種頗有影響的錯(cuò)誤主張，就是少數(shù)人要照搬以美國(guó)為代表的資本主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路和經(jīng)營(yíng)模式，即通過土地私有化和自由買賣，讓少數(shù)農(nóng)戶集中和壟斷大量土地，搞私營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)西方式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，有少數(shù)堅(jiān)持新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，極力宣揚(yáng)我國(guó)農(nóng)地私有化，力陳所謂農(nóng)地公有之弊，認(rèn)為農(nóng)地私有化具有所謂普世性,說“迄今為止，凡是采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都采用土地私有制，所以，土地私有是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。……今天世界絕大部分國(guó)家采用農(nóng)地私有。……反映了全人類反復(fù)試驗(yàn)后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和智慧結(jié)晶”。認(rèn)為“農(nóng)村土地私有化是解決農(nóng)村土地制度中存在問題的有效途徑”。并提出：“如果農(nóng)民真正擁有土地的所有權(quán)，絕不可能有那么多對(duì)農(nóng)民土地的不公平掠奪”。此外，有的學(xué)者雖不明確地講土地私有化，但在論及農(nóng)地各項(xiàng)權(quán)能中，過于強(qiáng)化農(nóng)地所有權(quán)之外的其他權(quán)能，從而含蓄地表達(dá)了他們對(duì)農(nóng)地私有化的主張。在關(guān)于農(nóng)地制度改革的爭(zhēng)論中，雖然觀點(diǎn)和看法多種多樣，但在實(shí)質(zhì)上，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不同的發(fā)展道路和經(jīng)營(yíng)模式之爭(zhēng)：是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路；抑或是照搬西方資本主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)模式。而后者的基本觀點(diǎn)和政策建議，就是主張我國(guó)農(nóng)地私有化和土地自由買賣。顯然，這是他們主張改變我國(guó)現(xiàn)階段堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，即在生產(chǎn)資料上實(shí)行全面私有化企圖的一部分。因而在法理上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。

　　第一，農(nóng)地私有化主張缺少法律依據(jù)和理論依據(jù)。我國(guó)在改革和發(fā)展中必須始終堅(jiān)持農(nóng)地公有（主要是集體所有）性質(zhì)，具有權(quán)威的理論和法律依據(jù)。從堅(jiān)持“依法治國(guó)”基本方略看，2004年十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。……農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。”此外，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)中，都對(duì)我國(guó)農(nóng)地必須堅(jiān)持集體所有制的性質(zhì)已有明確規(guī)定。

　　我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)地公有制規(guī)定的直接理論根據(jù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系及其基本文獻(xiàn)。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，鄧小平指出：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。”江澤民指出：“要支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對(duì)發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用意義重大。”黨的十七屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重要論斷是：“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。……土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)。”胡錦濤在黨的十八大中強(qiáng)調(diào)“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。2013年黨中央一號(hào)文件再次要求“因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。