民眾對制度的信任正在遭到蠶食

　　“上有政策，下有對策”，是過去民間流傳的關(guān)于中央政府與地方政府關(guān)系的寫照。部分地方政府的黨政人員脫離群眾，為了實(shí)現(xiàn)自身的政治業(yè)績，甚至為了中飽私囊，以犧牲當(dāng)?shù)匕傩盏睦鏋榇鷥r(jià)，做出違背中央政策的地方性行為。本來應(yīng)該代表地方人民利益的地方政府站到了人民群眾的敵對面，讓當(dāng)?shù)孛癖娛チ恕鞍l(fā)聲”的權(quán)力、失去了主張利益的機(jī)會(huì)。

　　2013年底的“中國社會(huì)綜合狀況調(diào)查”（2013CSS）顯示，當(dāng)前民眾對地方政府10余項(xiàng)工作的評估中，“不滿意”比例排在頭三位的是：廉潔奉公、懲治腐敗（54.6%）；為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房（54%）；政府信息公開，提高政府工作的透明度（48.7%）。三者獲得“不滿意”評估的比例都在50%左右。調(diào)查還表明，在這三個(gè)方面不滿意的民眾更傾向?qū)h政人員持不信任評估。這說明，這三項(xiàng)不滿意評估嚴(yán)重影響了民眾對黨政人員的信任水平。由于地方政府及其制度代理人在這三方面的工作表現(xiàn)沒有得到民眾的認(rèn)可，致使民眾對他們的信任評估也不盡如人意。更為重要的是，在那些具有政治參與行為（比如參與示威游行、參與罷工、到政府部門上訪等行為）的民眾中，對這三方面持不滿意評價(jià)的比例均超過60%。

　　可見，作為制度代理人，部分黨政人員的行政表現(xiàn)不僅極大降低了人民群眾對其能夠履行相應(yīng)職責(zé)的預(yù)期。而且，由于信任度低，在面臨與政府人員的行政沖突時(shí)，民眾解決問題的方式傾向于訴諸政治行動(dòng)。近來發(fā)生的一些集群事件表明，民眾采取群體形式表達(dá)訴求、爭取權(quán)益的方式在增多，采用相對暴力的方式來解決個(gè)體問題的現(xiàn)象也逐漸增多。這嚴(yán)重影響了社會(huì)的健康和穩(wěn)定。

　　大力提升民眾對以黨政人員為主的制度信任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高效良性運(yùn)行

　　因此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是花大力氣提高民眾對黨政人員為主的制度代理人的信任。由于信任產(chǎn)生于施信者與受信者之間，改善信任現(xiàn)狀的路徑有二：一是，提升受信者的可信任度；二是，降低施信者的不信任度。這意味著，就信任產(chǎn)生機(jī)制來看，要提高制度信任，不僅要加強(qiáng)以黨政人員為主的制度代理人的隊(duì)伍建設(shè)，也要找準(zhǔn)方法、大力改善社會(huì)民眾對前者的信任評估。當(dāng)受信者本人的可信度品質(zhì)在提高，并且，施信者能夠真切感受并及時(shí)接收到相應(yīng)的改善信息時(shí)，原有的信任評估才會(huì)發(fā)生變化。

　　1.針對信任程度低的群眾著力開展信任提升工作。2013CSS調(diào)查顯示，與農(nóng)村居住人口相比，在城鎮(zhèn)地區(qū)居住的民眾對黨政人員不信任的比例高出10個(gè)百分點(diǎn)以上；相對不使用互聯(lián)網(wǎng)的人群，使用互聯(lián)網(wǎng)的民眾對黨政干部、黨政辦事人員不信任比例均高出10個(gè)百分點(diǎn)；年紀(jì)越輕，對黨政人員持不信任態(tài)度的比例反而越大；從政治面貌看，在對黨政干部的態(tài)度上，中共黨員持不信任態(tài)度的比例要高出民主黨派約五個(gè)百分點(diǎn)，在對黨政辦事人員的信任評估上，卻是民主黨派持不信任的比例要比中共黨員略高，但差異不足一個(gè)百分點(diǎn)，共青團(tuán)員不信任兩者的比例均最高（比例均接近50%）；相比女性，男性中不信任黨政人員的比例高出約三個(gè)百分點(diǎn)；與非流動(dòng)人口相比，流動(dòng)人口中不信任黨政人員的比例達(dá)到48.5%。此外，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)者有較高的不信任度，讀書和看報(bào)者更易不信任黨政人員，華北和東北區(qū)的居民不信任比例近50%。可見，不信任黨政人員的民眾具有一定的人群特征規(guī)律，城市常住人口、網(wǎng)絡(luò)使用者、流動(dòng)人口、無養(yǎng)老保險(xiǎn)者、常讀書報(bào)者、華北與東北區(qū)的居民、年輕人、男性等對黨政人員具有更高比例的不信任。

　　因此，在做群眾工作、走群眾路線時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注具有以上特征的人群，多走訪、多聽民意，實(shí)時(shí)了解他們的心態(tài)和行為動(dòng)態(tài)，并通過實(shí)際行動(dòng)及時(shí)傳送黨政人員的可信任品質(zhì)及自我優(yōu)化的各項(xiàng)舉措。這樣既可系統(tǒng)了解不同群體不信任的特殊原因和共同原因以便及時(shí)自我修正，也可加深民眾對黨政人員動(dòng)態(tài)信息的掌握，在充分了解的基礎(chǔ)上做出正確評估。這樣既可減少因不了解而產(chǎn)生錯(cuò)誤評估，也可因及時(shí)了解黨政人員的改善實(shí)情而調(diào)整原有評估。可以說，能否做好這些群眾的工作，將對提升制度信任產(chǎn)生不可估量的連鎖反應(yīng)。