作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所　詹卉

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加快創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快建立，對金融需求更加迫切。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后且面臨城鄉(xiāng)差別的二元政策和制度安排，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、投資實(shí)力弱、盈利水平低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)一直揮之不去，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)規(guī)模小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)不易分散，金融支農(nóng)迫切需要財(cái)政引導(dǎo)。盡管各地針對農(nóng)業(yè)信貸無抵押、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等核心問題，實(shí)施了一系列財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策措施，但對于財(cái)政應(yīng)該何時(shí)、以多大力度、以何種方式引導(dǎo)金融支農(nóng)等關(guān)系到政策制定和實(shí)施的關(guān)鍵性問題，尚缺少深入理解和分析，金融支農(nóng)之路依舊困境重重。破解金融支農(nóng)困局，亟需財(cái)政科學(xué)引導(dǎo)。

　　什么樣的財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策才會有效

　　財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)是政府直接投資、政府購買、直接對生產(chǎn)者或消費(fèi)者補(bǔ)貼等諸多財(cái)政支農(nóng)方式之一。那么什么條件下采取財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策而不是其他方式效果更佳？

　　由于財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)實(shí)際上是通過財(cái)政政策工具的引導(dǎo)來增加農(nóng)村金融供給，研究供給就不能脫離對需求的考察，結(jié)合金融資本特點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)基本經(jīng)營原則來分析農(nóng)村金融需求，對于分析如何有效撬動金融支農(nóng)更有意義。

　　金融資本是經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的社會資本，其本質(zhì)是社會資本的一部分，核心特點(diǎn)也是追求利潤，只不過表現(xiàn)為利息、保費(fèi)收入、擔(dān)保費(fèi)等利潤形式。因此，其投資決策同樣是在綜合權(quán)衡利潤和風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出。金融機(jī)構(gòu)作為市場競爭主體必然遵循效益性和安全性原則。效益性即金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營活動中力爭以最小的成本費(fèi)用換取最大的經(jīng)營成果，做到“有利可圖”；安全性即通過管理風(fēng)險(xiǎn)來避免各種不確定因素，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營。

　　在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村金融需求可以分為以下四類：一是既滿足金融機(jī)構(gòu)盈利性原則、又滿足金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控性原則的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村有效金融需求”；二是滿足金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控原則但不具備盈利性的農(nóng)村金融需求，或者滿足金融機(jī)構(gòu)盈利性要求但無法有效掌控風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村準(zhǔn)有效金融需求”；三是既不具備盈利性又不具備風(fēng)險(xiǎn)可控性的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村無效金融需求”。

　　可以看出，目前我國大量農(nóng)村金融需求，由于缺乏盈利空間、缺少可抵押質(zhì)押物，實(shí)際上都是一種“無效金融需求”或“準(zhǔn)有效金融需求”，能夠既滿足盈利性又滿足風(fēng)險(xiǎn)可控性的“有效金融需求”很少，這也是金融機(jī)構(gòu)“離農(nóng)脫農(nóng)”的根本原因。而農(nóng)村有效金融需求完全符合金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)性金融的介入條件，無需財(cái)政引導(dǎo)；農(nóng)村無效金融需求，以及兩種農(nóng)村準(zhǔn)有效金融需求，具有財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策空間和可能性，但是政策是否有效率、是否可行，還需考慮財(cái)政政策成本與經(jīng)濟(jì)社會效益關(guān)系。當(dāng)政策成本小于政策效益時(shí)，政策才是可行和有效的，反之是不可行和無效的。

　　財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策的成本包括以下三個(gè)方面：首先是資金成本，財(cái)政的引導(dǎo)和支持是有資金額度限制的，不能不計(jì)成本；其次是制度成本，財(cái)政引導(dǎo)不能干預(yù)和破壞市場機(jī)制作用，應(yīng)該使金融機(jī)構(gòu)在利潤和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡下做出自愿性支農(nóng)選擇，避免因財(cái)政引導(dǎo)的缺位或過度導(dǎo)致對金融機(jī)構(gòu)行為的扭曲；最后是效率成本，即財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策應(yīng)該比其他財(cái)政支農(nóng)方式更有效率，否則就應(yīng)該采用其他財(cái)政支農(nóng)方式和政策。

　　既符合上述“可以引導(dǎo)”又符合“應(yīng)該引導(dǎo)”的條件，即為財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策有效邊界。在政策有效邊界范圍內(nèi)，針對金融支農(nóng)中存在的問題，有針對性地采取財(cái)政措施才是最有效率的。而對于不符合條件的金融需求及僅僅是一種資金需要，則適合采取財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)之外的其他財(cái)政支持方式。