財政引導金融支農的政策力度應該多大

　　在確定采取財政引導金融支農政策有效的范圍內，財政該以多大力度引導呢？這里包括兩個層面：

　　首先是財政引導金融進入農業(yè)領域的政策力度。金融資本進入農業(yè)領域的必備條件是農業(yè)領域有盈利空間，而且農業(yè)領域投資回報率能夠達到或超過至少不低于其他產業(yè)平均利潤率。因此財政引導金融資本進入農業(yè)領域的力度應該是：在綜合權衡利潤和風險、綜合考量財政政策的成本與收益的基礎上，財政引導的政策力度可以彌補農業(yè)領域投資回報率與二三產業(yè)平均利潤率之間的差距。

　　其次是財政引導金融進入農業(yè)項目的政策力度。當農業(yè)項目的收入加上財政支持后能夠大于農業(yè)項目的支出時，金融資本才愿意進入。因此，財政引導金融資本進入農業(yè)項目的力度應該是：在綜合權衡利潤和風險、綜合考量財政政策的成本與收益的基礎上，財政引導的政策力度可以彌補農業(yè)項目收入和支出之間的差距。其中，“農業(yè)項目收入”既包括收費產生的收入，也包括利用農業(yè)項目衍生價值帶來收入（例如水庫建成后可以在水面通過開發(fā)旅游項目獲得衍生價值收入）。“農業(yè)項目支出”包括資金支出，也包括因承擔風險而產生的風險損失，可以用風險損失率來衡量。“財政支持”既包括資金上的支持，也包括相關制度建設所發(fā)揮降低金融機構風險、增加利潤的作用，即風險和利潤相抵之后的支持力度。

　　怎樣用好財政引導金融支農的政策工具

　　常見的財政引導金融支農“杠桿性”政策工具主要包括財政補貼、財政貼息和風險補償金等。

　　財政補貼指根據(jù)政府意圖和政策需要，在一定時期對特定對象給予的補償。可以改變相對價格結構從而改變資源配置結構，因此具有較強激勵作用。例如農業(yè)保險保費補貼。但實踐中也存在保險機構不夠積極、農戶不夠主動的問題。因此，建議運用財政補貼政策時必須充分考慮市場機制作用，避免脫離市場需求和扭曲市場機制造成的政策失效。

　　財政貼息即政府代企業(yè)或個人支付部分或全部貸款利息，實質是向企業(yè)或個人的成本價格提供補貼。例如農戶小額貸款貼息。降低了農戶貸款成本，使財政資金產生明顯乘數(shù)作用，引入金融監(jiān)管從而利用市場機制有效地運作資金。但一些地區(qū)存在貼息比率過高導致財政不堪重負以及不利于農民風險意識培養(yǎng)等問題。因此，建議應注意貼息額度與貼息期限要控制在當年和今后幾年財力承受能力的范圍之內，并注重與其他政策合理配合，彌補單獨運用一種政策時的缺陷和不足。

　　風險補償金指對投資人因承擔投資風險而超過貨幣時間價值的部分給予的額外報酬，用以激勵投資人積極性。補償方式有增量補償、損失補償和新增客戶補償。例如對符合條件的新型農村金融機構定向費用補貼政策、對符合條件的縣域金融機構涉農貸款增量獎勵。實踐中雖然風險補償很大程度上發(fā)揮了彌補風險損失的作用，但金融機構更看重的是切實降低農業(yè)貸款經(jīng)營風險。因此，建議建立一個完整準確的數(shù)據(jù)庫來為風險補償金提供科學決策指導的基礎上，加強與其他政策措施協(xié)調配合，才能切實發(fā)揮風險補償金應有的作用。