財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策力度應(yīng)該多大

　　在確定采取財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策有效的范圍內(nèi)，財政該以多大力度引導(dǎo)呢？這里包括兩個層面：

　　首先是財政引導(dǎo)金融進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策力度。金融資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的必備條件是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有盈利空間，而且農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資回報率能夠達到或超過至少不低于其他產(chǎn)業(yè)平均利潤率。因此財政引導(dǎo)金融資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度應(yīng)該是：在綜合權(quán)衡利潤和風(fēng)險、綜合考量財政政策的成本與收益的基礎(chǔ)上，財政引導(dǎo)的政策力度可以彌補農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資回報率與二三產(chǎn)業(yè)平均利潤率之間的差距。

　　其次是財政引導(dǎo)金融進入農(nóng)業(yè)項目的政策力度。當農(nóng)業(yè)項目的收入加上財政支持后能夠大于農(nóng)業(yè)項目的支出時，金融資本才愿意進入。因此，財政引導(dǎo)金融資本進入農(nóng)業(yè)項目的力度應(yīng)該是：在綜合權(quán)衡利潤和風(fēng)險、綜合考量財政政策的成本與收益的基礎(chǔ)上，財政引導(dǎo)的政策力度可以彌補農(nóng)業(yè)項目收入和支出之間的差距。其中，“農(nóng)業(yè)項目收入”既包括收費產(chǎn)生的收入，也包括利用農(nóng)業(yè)項目衍生價值帶來收入（例如水庫建成后可以在水面通過開發(fā)旅游項目獲得衍生價值收入）?！稗r(nóng)業(yè)項目支出”包括資金支出，也包括因承擔(dān)風(fēng)險而產(chǎn)生的風(fēng)險損失，可以用風(fēng)險損失率來衡量?！柏斦С帧奔劝ㄙY金上的支持，也包括相關(guān)制度建設(shè)所發(fā)揮降低金融機構(gòu)風(fēng)險、增加利潤的作用，即風(fēng)險和利潤相抵之后的支持力度。

　　怎樣用好財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策工具

　　常見的財政引導(dǎo)金融支農(nóng)“杠桿性”政策工具主要包括財政補貼、財政貼息和風(fēng)險補償金等。

　　財政補貼指根據(jù)政府意圖和政策需要，在一定時期對特定對象給予的補償?？梢愿淖兿鄬r格結(jié)構(gòu)從而改變資源配置結(jié)構(gòu)，因此具有較強激勵作用。例如農(nóng)業(yè)保險保費補貼。但實踐中也存在保險機構(gòu)不夠積極、農(nóng)戶不夠主動的問題。因此，建議運用財政補貼政策時必須充分考慮市場機制作用，避免脫離市場需求和扭曲市場機制造成的政策失效。

　　財政貼息即政府代企業(yè)或個人支付部分或全部貸款利息，實質(zhì)是向企業(yè)或個人的成本價格提供補貼。例如農(nóng)戶小額貸款貼息。降低了農(nóng)戶貸款成本，使財政資金產(chǎn)生明顯乘數(shù)作用，引入金融監(jiān)管從而利用市場機制有效地運作資金。但一些地區(qū)存在貼息比率過高導(dǎo)致財政不堪重負以及不利于農(nóng)民風(fēng)險意識培養(yǎng)等問題。因此，建議應(yīng)注意貼息額度與貼息期限要控制在當年和今后幾年財力承受能力的范圍之內(nèi)，并注重與其他政策合理配合，彌補單獨運用一種政策時的缺陷和不足。

　　風(fēng)險補償金指對投資人因承擔(dān)投資風(fēng)險而超過貨幣時間價值的部分給予的額外報酬，用以激勵投資人積極性。補償方式有增量補償、損失補償和新增客戶補償。例如對符合條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策、對符合條件的縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵。實踐中雖然風(fēng)險補償很大程度上發(fā)揮了彌補風(fēng)險損失的作用，但金融機構(gòu)更看重的是切實降低農(nóng)業(yè)貸款經(jīng)營風(fēng)險。因此，建議建立一個完整準確的數(shù)據(jù)庫來為風(fēng)險補償金提供科學(xué)決策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強與其他政策措施協(xié)調(diào)配合，才能切實發(fā)揮風(fēng)險補償金應(yīng)有的作用。