作者：國務院發(fā)展研究中心 何宇鵬

　　■為經(jīng)濟增長提供強勁的動力源泉

　　■推動經(jīng)濟增長向“中國創(chuàng)造”模式轉(zhuǎn)變

　　■促進經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需拉動

　　此次戶籍制度改革，不僅是對人口社會管理和公共服務制度的一次全面改革，對于推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展也具有重大意義。

　　此次戶改體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化以人為核心的顯著特征，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供了制度保障。與以往戶籍制度改革著力于調(diào)整城鄉(xiāng)人口戶口遷移政策不同，這次戶籍制度改革是按照中央深化改革總體部署進行的綜合配套改革。首先，是要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，使地方有能力支付市民化的公共服務成本。其次，是要統(tǒng)籌制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等方面的配套政策，協(xié)同推進戶籍制度改革。第三，是要建立和完善國家人口基礎信息庫，為人口服務和管理提供支撐。這樣，就為城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制向城鄉(xiāng)一體的人口服務管理體制轉(zhuǎn)變提供了有力的制度支撐。

　　值得指出的是，此次戶改將為新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展釋放更多的改革紅利。推進戶籍制度改革，不僅可以使發(fā)展惠及更多人口，也將在包容式發(fā)展中創(chuàng)新經(jīng)濟增長的動力機制，進一步釋放增長潛力，同時優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　據(jù)研究，每有1%的人口從農(nóng)村遷移到城市，經(jīng)濟增長率將提高1.2%，城市規(guī)模每擴大1倍，生產(chǎn)率將提高10%。進一步推進戶籍制度改革，更多的勞動力將加速從低效率的農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)高效率的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時城市的規(guī)模經(jīng)濟效應將得到更大程度的發(fā)揮，從而為經(jīng)濟增長提供強勁的動力源泉。

　　由于人口紅利漸趨消失，過去30多年我國依靠勞動力數(shù)量和價格優(yōu)勢支撐的“中國制造”模式將難以為繼。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，有助于全面提高勞動者人力資本，推動經(jīng)濟增長向依靠勞動力質(zhì)量提升的“中國創(chuàng)造”模式轉(zhuǎn)變。

　　加快市民化進程，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務水平，還有利于不斷擴大中等收入人群，促進消費增長，特別是加快服務業(yè)發(fā)展；更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定生活在城市里，需要配套大量基礎設施，從而拉動投資，兩者共同作用，促進我國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到更多依靠內(nèi)需拉動的軌道上來。