作者：西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院張 貞、四川師范大學經(jīng)濟與管理學院曾令秋

　　城鎮(zhèn)化是以農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會逐漸轉變的歷史過程，是現(xiàn)代化的必由之路。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)生產模式的重大變革，是推進農業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、市場化、現(xiàn)代化的有效途徑。實踐證明，城鎮(zhèn)化水平與農業(yè)產業(yè)化之間具有明顯的正相關關系：農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平高的國家，二、三產業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平也較高；城鎮(zhèn)化的不斷推進能夠促使農村地區(qū)資源集中和有效利用，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農業(yè)產業(yè)化進程。

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，農業(yè)產業(yè)化取得了顯著成效，但一些深層次矛盾和問題也逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)盲目擴張占用耕地資源、土地利用效率和城鎮(zhèn)化質量不高、農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶困難、農地產權關系不清、農業(yè)產業(yè)組織發(fā)展滯后等。解決這些矛盾和問題，需要進一步處理好新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)產業(yè)化的關系，實現(xiàn)二者良性互動。

　　充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大載體”功能。城鎮(zhèn)化能為農業(yè)生產專業(yè)化、市場化創(chuàng)造必要條件，具有“三大載體”功能：流通載體功能，即隨著城鎮(zhèn)化推進，農業(yè)轉移人口從農業(yè)生產者轉變?yōu)檗r產品消費者，為農產品創(chuàng)造更大的消費市場；加工載體功能，即城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農產品生產加工企業(yè)對農產品進行深加工，提高農產品附加值；服務載體功能，即城鎮(zhèn)為周邊農村提供專業(yè)化生產服務，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民增收。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大載體”功能，對于以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快農業(yè)產業(yè)化進程具有重要意義。

　　更加重視農業(yè)產業(yè)化的基礎作用。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，能夠提高農業(yè)勞動生產率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人們對農產品質量和數(shù)量的更高要求；而農民收入的不斷增長又能擴大農村消費市場，對城鎮(zhèn)工業(yè)品產生巨大需求。同時，城鎮(zhèn)化建設需要的勞動力、建設用地等生產要素大多來自農業(yè)農村，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度越高，越需要高效集約的農業(yè)產業(yè)化提供支持；農業(yè)產業(yè)化發(fā)展也使更多的農民從農業(yè)轉移出來，享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。可見，農業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎和前提。沒有農業(yè)產業(yè)化的支撐，農村就無法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實現(xiàn)。

　　處理好新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)產業(yè)化的關系。當前，應著力抓好以下幾個方面工作。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展力度。繼續(xù)實施強農惠農富農政策，改善農村公共基礎設施狀況，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理有序流動，真正實現(xiàn)城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)。二是用可持續(xù)發(fā)展理念指導城鎮(zhèn)化建設。繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度，為農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，堅持節(jié)約集約利用土地資源，避免城鎮(zhèn)盲目擴張。三是積極解決農業(yè)轉移人口就業(yè)問題，完善社會保障制度。掃除農民身份轉變和居住地變更的體制性障礙，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐。打破城鄉(xiāng)分割的居民身份壁壘，以戶籍制度改革為突破口，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，加強農民權益保護。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局，建立包括政府、企業(yè)、集體、個人的多元投資機制，引導和扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農產品基地建設。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，吸引多元投資主體特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工參與農業(yè)產業(yè)化。