基本公共服務(wù)包括三個(gè)基本點(diǎn)，一是保障人類的基本生存權(quán)（或生存的基本需要），為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。基本公共服務(wù)具有明顯的公共產(chǎn)品的特征，它的提供需要政府負(fù)擔(dān)大部分成本。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益就需要政府通過(guò)提高基本公共服務(wù)水平、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍、增加基本公共服務(wù)支出來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，在我國(guó)，戶籍制度不是一個(gè)獨(dú)立執(zhí)行的單一政策，而是與一系列相關(guān)公共服務(wù)政策配套存在的。基本公共服務(wù)體制改革成效如何，決定了戶籍制度改革的成效。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度在實(shí)踐上需要政府增加教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的支出、擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面。只對(duì)戶籍制度進(jìn)行單方面的改革，并不能牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須對(duì)附著在城鄉(xiāng)戶籍之上的教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面實(shí)行系統(tǒng)性的改革。政府提供教育公共服務(wù)的重點(diǎn)是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女受教育的權(quán)利，將學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育作為保障的基本點(diǎn)，以改革升學(xué)考試辦法為關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)納入規(guī)劃和增加財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民及其子女受教育權(quán)利均等化。提供就業(yè)公共服務(wù)的重點(diǎn)是提供技能培訓(xùn)、完善失業(yè)登記、扶持自我創(chuàng)業(yè)。提供醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的重點(diǎn)是完善醫(yī)保政策，提供基本服務(wù)。提供養(yǎng)老公共服務(wù)的重點(diǎn)是提升統(tǒng)籌層次，落實(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)。提升社會(huì)救助公共服務(wù)的重點(diǎn)是完善低保制度。同時(shí)，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

　　加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障是保障戶籍制度改革成功的關(guān)鍵

　　在推進(jìn)戶籍制度改革的過(guò)程中，政府負(fù)有重大的支出責(zé)任，因此，建立和完善規(guī)范、高效、科學(xué)的財(cái)力保障制度是政府提供基本公共服務(wù)的關(guān)鍵。1994年財(cái)政分稅體制改革使得，一方面，中央政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重明顯提高，形成了現(xiàn)有的縱向財(cái)力分配機(jī)制；另一方面，地方財(cái)政收入比重相對(duì)降低，地方在提供本區(qū)域基本公共服務(wù)方面稍顯力不從心。

　　隨著戶籍制度改革進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大規(guī)模流動(dòng)成為常態(tài)，因此，必須建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出制度，合理劃分中央和地方、上級(jí)和下級(jí)之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任相匹配。將中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤，承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的區(qū)域相應(yīng)獲得上級(jí)政府較多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。另一方面，著眼于增加地方財(cái)政收入水平，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，切實(shí)增加地方財(cái)力，加大財(cái)力均衡力度，協(xié)調(diào)不同區(qū)域的財(cái)力增長(zhǎng)水平。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。