二、深化司法體制改革試點的主要內容

　　《改革框架意見》和《上海改革方案》將完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理列為今年的改革試點。這四項改革試點均屬司法體制改革的基礎性、制度性措施，對于保障法院、檢察院依法獨立公正行使職權意義重大，因此需要優先推進；這四項改革試點是相互關聯的有機整體，體現了責權利相統一的原則，因此需要同步推進。

　　其一，完善司法人員分類管理。高素質的司法隊伍是實現司法公正的重要保障。我國80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，基層司法機關人多職數少，基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發展空間有限，不利于提升專業素質，也不利于保證辦案質量。完善司法人員分類管理，旨在提高司法隊伍的職業化和專業化水平。將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官、司法輔助人員、司法行政人員，分別采取不同的管理方式，突出法官、檢察官的辦案主體資格，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的專業職務（或技術職稱）序列，有利于解決法院、檢察院內部一些人擁有法官、檢察官頭銜卻不辦案，內部行政管理部門越來越膨脹，優秀法官、檢察官脫離辦案一線，進行“逆向選擇”等問題。

　　建立法官、檢察官員額制，根據該地區的案件數量，確定法官、檢察官人數，每名法官、檢察官根據平均辦案數量審理案件，這既能體現法院、檢察院中法官、檢察官的主體地位，打破法官、檢察官與司法行政人員“不同工卻同酬”的機制，也能讓法官、檢察官更科學合理地辦案，避免出現“案多人少”的情況。為了改變目前法官、檢察官隊伍大、門檻低、素質參差不齊的局面，法官、檢察官要通過專門的遴選委員會選舉產生，由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既可為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又可保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力，形成優秀人才有序流動的良性機制。

　　其二，完善司法責任制。權責明晰的司法權力運行機制，是公正高效廉潔司法的必要保障。近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。例如，判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批，權責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。司法行政化為行政權干涉司法提供了可能，影響了法官的獨立審判，威脅到審級監督體系，進而對司法公正造成損害。因此，中央將強化司法責任制作為改革試點的重點內容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為切入點，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。

　　為了防止司法人員濫用權力，需要健全對司法權力的監督制約機制，運用科技化和信息化手段，加強和規范對司法活動的監督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網，構建開放動態、透明便民的陽光司法機制；優化律師執業環境，充分發揮律師在司法活動中的監督制約作用。

　　其三，健全司法人員職業保障。從職業特點看，司法權是對爭議事實和適用法律的裁判權，要求司法人員具有良好的法律專業素養和司法職業操守，具備豐富的實踐經歷和社會閱歷，只有通過國家司法資格考試和公務員考試，并從事一段時間的法律工作，才能被任命為法官、檢察官。從職業風險看，我國正處于社會矛盾凸顯期，矛盾的對抗性、敏感性增強，司法人員特別是人民警察的職業風險增大。現有的司法人員保障制度沒有體現其職業特點和職業風險，不利于推動司法隊伍的專業化、職業化、正規化建設。按照責權利相統一的原則，在提高司法人員入職門檻、強化司法人員辦案責任的同時，要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業保障。

　　對司法人員的職業保障，包括在薪俸、任期、豁免、懲戒、免職等方面，可以做出有別于普通公務員的特殊規定。試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡，這是由法官、檢察官的職業特點所決定的。法官、檢察官的薪俸高于普通公務員，這體現了法官、檢察官職務的社會尊嚴、職業特點和風險性，也是法官、檢察官在國家公務員中享有較高社會地位的象征。

　　其四，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。行使司法權的法院、檢察院與立法、行政機構分開，自成體系，是司法機關獨立行使審判權、檢察權的組織保證。法院、檢察院的組織機構獨立要求其經費和工作條件由國家保障。長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，不利于排除司法地方保護主義現象。我國是單一制國家，司法權是中央事權。考慮到我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，將司法機關的人財物完全由中央統一管理，尚有一定困難。以法院為例，我國共有3500多個法院、近20萬法官，如果所有法院的人財物都由中央統一管理，操作上尚有一定難度。因此，推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是相對務實之舉。該舉措將使法院、檢察院更有能力擺脫地方保護主義的干擾，有效提升司法機關的獨立性，保障公正司法。

　　省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，這并非法院、檢察院內部的“垂直管理”。根據《改革框架意見》，對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制；對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使各地辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現有水平，為辦公辦案提供必要的物質保障。這表明，司法管理體制改革旨在加強對司法機關依法獨立行使職權的保障，而非相反。